来源:《亚博官网APP》2018年5月刊(总第120期) 来源编辑:毕绪龙 来源时间:2018-06-15 10:03:05编辑人:  发布时间:2018-06-15 10:03:05 浏览次数:

毕绪龙:数字学问产业政策 的六个关注点


    《学问部关于推动数字学问产业创新发展 的引导意见》(以下简称《引导意见》)是数字学问领域首个宏观性、引导性政策文件。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布 的第41次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至201712月,我国网民7.72亿,互联网普及率达到55.8%;手机网民7.53亿,其中使用手机上网 的人群占比97.5%;共享经济规模3.5万亿,移动支付规模超过158万亿。数字产品、服务、模式层出不穷且迭代极快,数字学问产业发展有了良好 的社会基础、市场基础,同时也从宏观方面考验“政府与市场” 的关系,从微观方面考验“内容与载体” 的关系,“导向鲜明、战略突出、放得开、管得住”势必成为政策 的主要目标。细细研读政策,有六个方面 的关注点与大家分享。

  

  一、概念与信号

  数字创意产业列入国家战略性新兴产业,数字学问产业是数字创意产业在学问领域 的产业形态。《引导意见》明确了数字学问产业 的概念,向全社会发出了鼓励数字学问产业发展 的明确信号。业界所谓“互联网学问产业”,在文件中被正名为“网络学问产业”,是数字学问产业 的一个组成部分,包括网络音乐、网络文学、网络表演、网络剧(节)目等业态。“特色学问产业”依然是内容产业 的重要组成部分,在数字学问产业结构中被定义为“传统学问产业”,包括演艺娱乐、艺术品、学问旅游、学问会展等,并要推动其进行数字化转型升级。

  

  二、特色学问产业数字化转型升级

  《引导意见》提出四个发展方向,简言之,即优化供给、资源数字化、跨界融合、促进消费。四个方向均强调了“内容导向”基础上 的转型升级,其中“内容” 的一大块即“特色学问产业” 的“内容”。

  第一,特色学问产业发展,在产业链各环节将会受到“学问资源数字化”“学问资源创意化”“学问资源转化利用科技化”“特色学问产品市场化”等方面 的明显影响和政策支撑,为特色学问企业利用数字化技术、创意设计力量、互联网平台等提供了环境氛围和行业基础。

  第二,《引导意见》在优化供给方面提出:“大力推动演艺娱乐、艺术品、学问旅游、学问会展等传统学问产业 的数字化转型升级,推进学问产业结构调整和优化。”

  第三,《引导意见》在资源数字化方面提出:“实施数字内容创新发展工程,鼓励对艺术品、文物、非物质学问遗产等学问资源进行数字化转化和开发,实现优秀传统学问资源 的创造性转化和创新性发展。依托地方特色学问,开发具有鲜明区域特点和民族特色 的数字学问产品。依托学问文物单位馆藏学问资源开发数字学问产品。”

 

  三、价值导向和监管方式

  《引导意见》立足于原学问部职能范围,对动漫、游戏、网络学问、数字学问装备、数字艺术展示等主要产业领域进行重点布局和引导。广大企业要更加注意《引导意见》强调“引导” 的主要内容。

  1.加强游戏内容价值导向管理

  建立评价奖惩体系,扶持传递正能量、宣传优秀传统学问、弘扬社会主义核心价值观 的游戏品牌。改善游戏产品同质化、低俗化现象,培育国产原创游戏品牌产品、团队和企业。引导和鼓励开发具有教育、益智功能 的应用游戏和功能性游戏。

  2.实施网络内容建设工程

  大力发展网络文艺,丰富网络学问内涵,推动优秀学问产品网络传播。鼓励生产传播健康向上 的优秀网络原创作品,提高网络音乐、网络文学、网络表演、网络剧(节)目等网络学问产品 的原创能力和学问品位。

  3.探索创新适宜 的监管方式

  对数字学问产业发展过程中出现 的新技术、新产品、新业态、新模式,区分不同情况,积极探索适合其特点 的监管方式。建立适应互联网传播和用户创造内容趋势 的内容监管机制;建立健全学问市场警示名单、黑名单制度,构建以信用监管为核心 的事中、事后监管体系;改善行业管理规制,建设企业信用监管体系。

 

  四、“集成性” 的财税金融政策支撑

  《引导意见》把自2010年以来原学问部内财税金融、科技创新、人才培养等几乎所有相关政策做了“集成”,体现出很强 的支撑力度。

  1.资金支撑

  用好学问产业发展专项资金等各类财政资金,中央预算内投资、国家专项建设基金等投资政策,政府与社会资本合作等模式。

  2.税收优惠

  支撑符合条件 的数字学问企业申报高新技术企业认定,享受减按15% 的税率征收企业所得税等政策。对企业发生 的符合条件 的创意和设计费用实行税前加计扣除政策。

  3.投融资支撑

  加大直接融资力度,积极运用债券融资,支撑设立数字学问产业创业投资引导基金和各类型相关股权投资基金。建立投融资风险补偿和分担机制,鼓励开发性、政策性、商业性金融机构支撑数字学问产业发展,推进投贷联动,实现财政政策、金融政策、产业政策 的有机衔接。

  4.产品服务支撑

做好数字学问产品和服务纳入《战略性新兴产业重点产品和服务目录》 的落实工作,支撑享受有关优惠政策。

 

  五、关于对政策目标重心 的理解

  数字学问产业 的主体在市场,大企业在BAT,还有一大批民营中小微企业。从精准处理政府与市场 的关系角度来看,政策目标重心应更加注重两个方面:一是“放管服”改革背景下 的监管与规制有效;二是引导激励市场健康发展有效。

  1.严格坚持底线、边界性质 的内容导向

  政策 的监管规制虽后发于市场,属于导向问题,但对于数字学问产业发展而言,为人民提供更好 的精神食粮、创作生产出更多更好 的正能量 的数字学问产品服务很有必要。

  2.宏观调控数字学问产品结构 的内容导向

  不管市场用什么学问资源、开发什么产品,不鼓励支撑“过度娱乐化”,凸显市场经济中 的内容消费导向。

  3.更加关注传统学问资源转化 的数字学问产业 的内容导向

  明确激励措施,以引导市场要素向短期经济效益不强、但具有战略性意义 的特色学问产业方面聚集,保障特色学问产业“对传承创新中华优秀传统学问和弘扬社会主义核心价值观、优化学问产业布局、推动区域经济社会发展,发挥学问育民、乐民、富民作用”战略目标 的实现。

  综上所述,实际上存在三种“内容导向”,政策目标应突出支撑两头:一头是积极参与数字化 的传统内容企业,一头是积极参与传统学问资源转化 的数字企业。

 

  六、关于对战略性政策举措 的理解

  第一,实施数字内容创新发展工程、网络内容建设工程。这些均属于通过学问产业途径,创新中华学问传播、交流、贸易 的战略性举措。

  第二,超前布局前沿领域。推进数字学问装备产业、数字艺术展示产业、虚拟现实产业发展,积极参与数字学问领域国际标准建设等,充分体现出学问部对行业 的预期管理,从而坚定业界创业创新 的信心,激发社会领域 的投资活力。

  第三,政府扶持重心应向国际竞争中 的战略性技术研发应用倾斜。数字化技术 的快速迭代发展,驱动力主要来自市场利益,而不是政策扶持。政策扶持 的重心在于关注国际竞争中 的战略性技术研发及其应用,并倡导和激励政府、市场、社会达成共识,形成合力。

  第四,大部分数字化业态应主要由市场机制配置资源。《引导意见》梳理列举出了目前所能观察到 的几乎全部数字化业态。其实,在符合价值、内容导向 的前提下,大部分业态可以由市场主体依靠市场机制配置资源,政策反而不必强化支撑。数字化技术快速迭代发展 的结果就是,今天政策提及 的若干市场化业态,明天就可能被淘汰;今天政策没有提及 的若干市场化业态,明天有可能冒出一大批。


[编辑概况]毕绪龙,中央学问管理干部学院科研处副处长、研究员,学问部优秀专家,学问体制改革与发展研究中心秘书长,国家公共学问服务体系建设专家委员会成员。

 

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