来源:《亚博官网APP》2018年4月刊(总第117期) 来源编辑:毕绪龙 来源时间:2018-04-27 15:51:33编辑人:  发布时间:2018-04-27 15:51:33 浏览次数:

毕绪龙:公共学问服务发展 的五大理念

    党 的十八届三中全会提出“构建现代公共学问服务体系”以来,随着标准化、均等化、数字化、社会化等工作 的深入开展,公共学问服务发展 的“现代”理念越来越突出。新时代公共学问服务工作既要“干得对”又要“干得好”,需要学习贯彻党 的十九大精神及相关政策,结合以“互联网+”为代表 的新时代科技特征,把握好公共学问服务发展 的“现代”理念,明确使命、深化改革、开拓创新。

 

  一、“价值导向主阵地” 的发展理念

  实现中华民族 的伟大复兴,社会主义学问 的繁荣昌盛是充要条件,在社会主义市场经济中,完善公共学问服务、促进学问产业发展、实现学问遗产保护利用等,都是繁荣发展中国特色社会主义学问 的重要组成部分和重要载体。这些组成部分有各自 的领域及发展机制,各有侧重 的功能和作用。

  习主席总书记强调,学问体制改革无论改什么、怎么改,导向都不能改,阵地不能丢。学问事业作为党 的思想政治工作 的重要组成部分,也是构成形象教育、寓教于乐等行之有效 的工作方法 的重要组成部分。公共学问服务发展要“不忘初心”,要牢固树立“价值导向主阵地” 的重要使命和职责,即筑牢思想学问阵地,弘扬和践行社会主义核心价值观,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,发挥学问育人 的作用,提高公民思想道德学问素质。这是公共学问服务与其他公共服务、学问产业发展等最大 的不同,也是新时代公共学问服务体系建设突出 的“现代”特征。

  “价值导向主阵地”重要使命和职责 的履行,之所以是公共学问服务发展 的首要“现代”特征,一是与国家治理体系和治理能力 的现代化紧密相关,这从近来党和国家机构改革 的顶层设计可以看出来;二是与市场经济条件下公共学问服务如何弘扬和践行社会主义核心价值观紧密相关,是社会主义现代化强国建设在学问领域 的突出表现。这一使命 的落实,要按照党 的十九大报告提出 的“教育引导、舆论宣传、学问熏陶、实践养成、制度保障” 的基本路径,在宣传、活动、典型、创作等方面,具体落实到公共学问服务工作层面,实现党性与人民性 的高度统一。


  二、公共学问产品服务 的供给理念

  公共产品不仅可以由政府来提供,也可以由社会力量来提供(社会力量包括公民、法人和其他组织),这是近年来中央相关政策在公共学问产品服务供给方面 的共识。这一政策共识在各地尚未得到有效贯彻,具体体现在对公共学问服务社会化改革 的“事业单位”思维惯性、单纯依靠财政投入等路径 的依赖。

  公共学问服务社会化政策 的落实将使公共学问服务发展产生逻辑性 的变化,即社会力量介入公共学问单位(设施),逐步打破“财政供给、编制规定” 的事业单位体制。随着社会化程度 的加深和社会资金、人员 的不断介入,体制内外将会形成竞争和优化,公益学问事业 的参与各方产生不同 的公益需求。理事会制度成为协调各方需求、满足群众需求、发挥决策作用 的必需机制。公共学问单位与市场开放 的运行机制相融合,资源得以有效整合,公益性功能 的作用发挥更加充分。供给主体实现多元化,学问事业 的竞争性和高效能得以实现。目前正在施行 的政府向社会力量购买公共学问服务、以PPP模式建设公共学问基础设施、公共学问场馆设施委托运营等,都是建立在这一理念基础上 的,同时也与政府管理改革、公共学问单位内部机制改革紧密相关。

 

  三、公共学问服务 的数字化理念

  数字化是公共学问服务体系建设最显著 的“现代”特征,是互联网时代典型 的“新供给”。我认为,不能把数字化简单理解为一种手段,而应该将其作为一种发展理念,实现长远 的规划发展。换句话说,数字化在公共学问场馆或虚拟空间 的建设,并非可有可无,也不是点缀,它将带来公共学问服务在内容、服务、管理方式等方面 的全方位变化,将更加深刻地改变目前公共学问服务体系化 的状况。

  从发展趋势来看,科技革命催发新形式、新业态,影响学问领域 的新业态要发展数字化;科技革命催发新形式、新业态影响学问领域 的主流消费群体以数字内容消费为主。随着“互联网+” 的不断变化,公共学问服务要能够保持与学问新业态同步、与主要消费群体 的基本服务需求同步,数字化趋势不可回避,也需要逐步缩小与市场 的差距。有些地方,鉴于经验不足、经费有限、管理不力等综合性因素,在数字化方面浅尝辄止,与服务、管理改革相脱节。这样,若干年后就会发现,现在所进行 的工作,效率低,浪费了更多 的资源,无法发挥应有 的效能。因此,应该坚持“反弹琵琶”,在越是欠发达 的地区、山区、人口分散区,越要尽力以数字化手段解决更多 的问题,普及数字化 的优势。

  从目前 的改革及今后 的发展情况看,公共学问服务数字化应该主要依靠社会化来实现。目前,社会力量特别是互联网企业深度介入公共学问服务数字化 的步伐明显加快,将很快在某些区域形成如电信入户端类似 的垄断格局。

 

  四、公共学问服务与市场同步发展 的理念

  公共学问服务本质上是一种社会教育与服务。计划经济时期其封闭式发展及单一功能 的弊端并不明显,但在市场经济时代,在社会已经积累起若干可以用于公共学问服务发展 的资源、要素 的时代,特别是在市场学问产品供给越来越丰富 的时代,公共学问产品与服务能否满足群众需求 的衡量标准发生了很大 的变化。这个标准可能不是基本公共品 的免费或低费提供,甚至可能不是基本公共品 的质量和水准,而是同时期 的市场产品服务供给方式、质量、水平和效率。

  学问需求 的非刚性和低价格弹性特征比较突出,决定学问消费 的首要因素是消费者 的兴趣需求,其次才是价格、品质等因素。因此,免费 的、降价 的,在学问消费方面往往是“不好 的”代名词。假如同类学问产品服务 的供给质量、供给方式与市场供给 的差距拉大,消费者自然不会因为免费而进入公共学问场所。所以,将来决定公共学问服务效能 的,可能是公共学问单位 的供给与服务方面保持与市场同步 的理念。

 

  五、有限财政、编制下 的基层学问队伍建设理念

  人才与人员 的短缺是制约基层公共学问服务发展 的最大因素。仅仅依靠财政补贴和扩大编制(或变相扩大编制)来增强基层学问队伍建设,恐怕在今后较长 的时间内都无法有效解决人才不足 的问题,而这些行为也不符合我国事业单位改革 的方向和趋势。基层学问队伍建设必须在有限 的财政、有限 的编制甚至“缩编” 的情况下另寻他法。

  按照目前 的发展状况分析,现今或将来很长一段时间内,可能还要依靠支撑群众 的自我组织和自我发展以及加强群众队伍 的组织化程度来解决问题。比如,可以将开展群众性学问活动与群众业余文艺团体或乡土学问能人队伍建设结合起来,通过推荐、遴选、建库、扶持等工作,建设一支相对稳定 的群众文艺队伍。通过科学 的培养与管理,在条件成熟后,把这支群众队伍“配送”到县学问馆、乡镇学问站,这样既充实了基层文艺队伍,又实现了群众 的自我组织、自我管理和自我发展,同时还利于形成老百姓自己 的真正学问品牌,为公共学问服务 的发展添砖加瓦。

 

[编辑概况]毕绪龙,中央学问管理干部学院科研处副处长、研究员,学问部优秀专家,学问体制改革与发展研究中心秘书长,国家公共学问服务体系建设专家委员会成员。

 

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