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来源:中国学问报 来源编辑:李国新 来源时间:2017-09-13 10:48:56编辑人:  发布时间:2017-09-13 10:48:56 浏览次数:

改革治理结构 增强发展活力

  我国 的公共学问机构法人治理结构改革,是伴随着事业单位分类改革从2007年拉开序幕 的。2013年,十八届三中全会通过 的《关于全面深化改革若干重大问题 的决定》、2015年初,中办国办印发 的《关于加快构建现代公共学问服务体系 的意见》、今年开始实施 的《公共学问服务保障法》,都明确要求推动公共学问机构建立法人治理结构。2014年以来,学问部和许多地方政府相继进行了公共学问机构建立法人治理结构 的试点工作。近日,经中央全面深化改革领导小组第37次会议通过,中宣部、学问部等七部门联合印发《关于深入推进公共学问机构法人治理结构改革 的实施方案》(以下简称《实施方案》),具有顶层设计性质 的公共学问机构法人治理结构改革施工蓝图和行动指南出台,标志着我国公共学问体制机制改革迈出了新步伐。

  法人治理结构是由利益相关方共同参与治理 的组织架构和运行机制。公共学问机构建立法人治理结构,目 的是实现政府职能转变、政事分开;强化公共学问机构 的法人自主权,激发发展活力;引入社会力量参与管理和运行,形成多元共治格局,根本目 的是促进公共学问机构管理水平和服务质量与效能 的提高,从而更好地履行公益性学问服务机构 的社会职责。从这个意义上说,建立法人治理结构是公共学问机构管理体制和运行机制 的深刻变革,是与国家治理体系和治理能力现代化总目标相适应 的改革,因此称得上是公共学问领域“在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为” 的重要改革。

  《实施方案》上接党中央 的战略部署,下接各地试点实践 的经验和面临 的问题,在如何具体实施公共学问机构法人治理结构改革上,明确了基本原则,规划了实现路径,提出了具体措施,加大了改革力度,回应了基层关切 的公共学问机构法人治理结构怎么建、关联改革怎么突破 的问题,既坚定不移推进改革又注重战略战术,是一份符合“拿起来就能干”要求 的实施方案。

  《实施方案》明确了理事会 的性质和构成要素,为组建理事会提供了基本遵循。在以往 的试点实践中,我国公共学问机构理事会 的性质定位出现了多种形式,有决策型,有决策监督型,有决策议事型,有辅助决策型,也有决策咨询型等。《实施方案》在2011年7月国务院办公厅《关于建立和完善事业单位法人治理结构 的意见》(国办发[2011]37号)基础上进一步明确,理事会是公共学问机构 的决策机构,统一了对理事会性质定位 的认识。理事会 的构成要素包括政府有关部门、公共学问机构、服务对象和其他有关方面 的代表,体现 的是利益相关方共同治理 的原则,同时明确了三条原则:一是本单位以外人员担任 的理事要占多数,这是公共学问机构公共利益最大化 的保障机制;二是理事会可设立咨询或专业委员会,这是“外部理事占多数”格局下公共学问机构专业化运营 的保障机制;三是作为监督机构 的监事会是否单独设置根据实际情况而定,这是在总结以往试点实践经验基础上,立足我国公共学问机构不同规模、条件提出 的引导原则。

  《实施方案》明确了公共学问机构相关方 的职责,规范了公共学问机构 的管理和运行。政府行政部门 的主要职责是对公共学问机构和理事会建设进行监督引导、绩效考核;理事会作为决策机构,决策 的主要事项是本单位 的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等;管理层按照理事会决议自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理三大职责。公共学问机构决策、实行、监督既相互制约又相互促进 的治理结构得以确立。建立法人治理结构,强化理事会 的决策权力,并不是要削弱民主管理。《实施方案》明确要求在法人治理 的架构内,要积极发挥本单位工会 的作用,建立了涉及全体职工切身利益 的重大事项职工代表大会先行讨论 的制度。

  《实施方案》明确了加强党对公共学问机构 的领导 的原则,提出了落实党组织在法人治理结构中地位 的实现方式。建立法人治理结构怎样加强而不是削弱党 的领导,这是人们普遍关切 的问题。以往 的试点实践显现了两大主要问题:一是理事会和单位党组织 的关系,二是管理层人事管理自主权和“党管干部”原则 的关系。《实施方案》在总结吸取试点经验 的基础上,明确了解决两大问题 的具体方法。首先,建立干部“双向进入、交叉任职”制度,通过理事会、党组织主要成员 的一体化,让党组织 的意志体现在理事会决策中;其次,公共学问机构 的重要人事任免,党组织参与理事会讨论,或理事会在作出决策前征得党组织同意。明确法人治理结构中加强党 的领导 的实现方式,对确保我国公共学问机构法人治理改革不偏离正确方向、不放松意识形态工作责任、鲜明地体现法人治理改革 的制度优势和中国特色至关重要。

  《实施方案》落实十八届三中全会确定 的总体设计、统筹协调、整体推进原则,在破解关联改革难题上有重要突破。公共学问机构建立法人治理结构是管理体制和运行机制 的改革。以往 的试点实践表明,没有相关联 的人事体制、财务体制、管理体制 的配套衔接改革,理事会制度只能是流于形式。因此,加强关联制度配套改革,是推进和深化公共学问机构法人治理结构改革 的关键。《实施方案》确定 的关联制度配套改革在两个方面迈出了关键性步伐。在落实人事管理自主权方面,明确了“三自主一推动”,即公共学问机构按照国家法律法规、有关规定和章程,自主决定本单位 的内部机构和岗位设置;自主制定公开招聘工作人员方案和竞聘上岗办法;自主组织人员聘用和竞聘上岗工作;推动符合条件 的公共学问机构按照职称评审权限自主开展职称评审。在扩大收入分配自主权方面,《实施方案》提出了四大着力点。首先,赋予公共学问机构内部绩效工资分配自主权。明确在核定 的绩效工资总量内,绩效工资分配向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出成绩 的工作人员倾斜,这是针对近年来公共学问机构普遍反映 的“新大锅饭”问题 的改革举措。其次,与《公共学问服务保障法》有关“优惠”服务 的规定相衔接,明确公共学问机构开展优惠服务取得 的收入,可以用于设施维护、管理和事业发展。第三,落实国务院办公厅转发 的学问部等四部委《关于推动学问文物单位学问创意产品开发 的若干意见》(国办发[2016]36号)精神,明确公共学问机构学问创意产品开发取得 的各类收入,可用于加强公益学问服务、藏品征集、继续投入学问创意产品开发,以及对符合规定 的人员予以绩效奖励等。第四,给予公共学问机构一定 的资金统筹配置权,开启了解决公共财政资金“买酱油 的钱不能打醋”一类问题 的尝试。可以预期,这些关联配套改革措施 的逐步落实,将会真正体现出法人治理结构改革促进公共学问发展 的重大红利,进而进一步激发公共学问机构开展法人治理结构改革 的积极性。

  (编辑系北京大学教授、国家公共学问服务体系建设专家委员会主任)

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