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山东省人民政府关于印发山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划 的通知

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  现将《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻实行。

  山东省人民政府

  2017年8月4日

  (此件公开发布)


  山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划


  “十三五”时期,健全基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化,是我省全面建成小康社会 的迫切要求,是经济学问强省建设 的有力支撑,对于保障和改善民生,促进社会公平正义,不断提升广大人民群众 的获得感和幸福感,具有十分重要 的意义。根据国家“十三五”推进基本公共服务均等化规划和山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 的总体要求,制定本规划。

  一、规划背景

  (一)发展基础。近年来,在省委、省政府 的正确领导下,全省上下坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点,大力推进基本公共服务均等化,取得了显著成效,初步构建起覆盖全省城乡居民 的基本公共服务体系,基本公共服务软硬件条件明显改善,保障能力进一步提升。主要表现在:基本公共教育投入持续增长,义务教育更趋均衡,高中阶段教育协调发展,学前教育加快普及,2015年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到105年。公共就业创业服务体系不断完善,新增就业持续增加,就业形势保持稳定。社会保障体系进一步健全,统筹衔接更加顺畅,待遇水平稳步增长。社会救助和社会福利受益面不断扩大,残疾人小康进程加快推进。医疗卫生服务体系持续加强,全民医保体系加快健全,人均预期寿命78岁,居民健康水平达到中高收入国家平均水平。保障性安居工程有序实施,城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%。公共学问服务体系建设积极推进,全民健身活动蓬勃开展,群众文体生活丰富多彩。平安山东建设取得明显成效,社会大局保持和谐稳定。

  同时,我省基本公共服务还存在供给不足、质量不高、发展不平衡等短板。突出表现在:对基本公共服务 的需求十分旺盛,公共财政保障压力较大,供给规模总体不足;西部地区基本公共服务水平明显落后于东部地区,农村基本公共服务设施与城市相比差距明显,缩小差距 的任务仍然艰巨;基层专业服务人才数量不足,借助现代信息化手段提升公共服务水平 的能力欠缺;体制机制创新滞后,社会力量参与不足。

  (二)发展环境。“十三五”时期,是我省全面建成小康社会 的决胜阶段,是经济学问强省建设 的关键时期,推进基本公共服务均等化面临新 的机遇和挑战。

  新发展理念提出新要求。创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念,要求坚持以人民为中心 的发展思想,发展成果由人民共享。推进基本公共服务均等化是落实新发展理念 的具体实践。享有基本公共服务是公民 的基本权利,保障人人享有基本公共服务是政府 的重要职责。

  经济新常态催生新任务。经济增长由高速转向中高速,经济结构深度调整,新旧动能加快转换,供给侧结构性改革全面推进,保民生、兜底线 的任务十分艰巨。基本公共服务在保民生、兜底线上,在为经济新常态提供人力资源支撑上 的作用更加重要。

  人口发展呈现新态势。我省总人口将突破1亿人,劳动年龄人口减少,人口老龄化加剧,城乡人口规模不断调整,社会结构深刻变动,对基本公共服务供给总量、资源布局、覆盖人群等带来较大影响。

  消费升级拉动新需求。中等收入群体规模不断扩大,群众提高生活水平和改善生活质量 的愿望更加强烈,消费需求更加多样化多层次,社会对基本公共服务 的预期更高。

  科技创新增添新动力。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,移动互联网、大数据、云计算、人工智能等迅猛发展,推动公共服务新业态不断出现,供给方式和服务模式不断创新。

  二、总体要求

  (一)引导思想。全面贯彻党 的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以习主席总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要指示批示精神为指引,坚持创新、协调、绿色、开放、共享 的发展理念,坚持以人民为中心 的发展思想,从解决人民群众最关心最直接最现实 的利益问题入手,以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,以落实基本公共服务清单为核心,健全基本公共服务体系,不断提升人民群众 的获得感、公平感、安全感和幸福感,推动山东创新发展、持续发展、领先发展,努力在全面建成小康社会进程中走在前列。

  (二)基本原则。

  ——保障基本,兜住底线。立足省情,坚持尽力而为、量力而行,全力保障基本生存、基本发展服务供给。建立和落实基本公共服务清单,发挥基本公共服务兜底作用,织牢社会安全网。合理引导社会预期,不盲目追求高福利。

  ——政府主责,社会参与。强化政府基本公共服务职责,合理划分各级政府事权和支出责任。积极发挥市场机制作用,鼓励和引导社会力量参与基本公共服务体系建设,通过人人参与、人人尽力,实现共建共享。

  ——突出重点,补齐短板。统筹各类公共资源,重点向农村、欠发达地区、革命老区倾斜,优先提高残疾人等特困群体 的基本公共服务水平,着力解决基本公共服务重点领域 的薄弱环节。

  ——深化改革,完善机制。以改革增强动力,以创新激发活力,推进基本公共服务均等化、标准化、法制化。从统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估入手,建立健全科学有效 的基本公共服务实施机制。

  (三)主要目标。到2020年,在全省基本建成覆盖城乡、人人享有、水平适度、公平持续 的基本公共服务体系,城乡间发展差距明显缩小,市域内资源配置基本均衡,省级基本公共服务清单和标准体系全面建立,政府主导、社会力量广泛参与 的供给格局基本形成,易地扶贫搬迁安置区和黄河滩区 的基本公共服务得到有效保障,人民群众享有更好 的教育、更稳定 的工作、更满意 的收入、更可靠 的社会保障、更高水平 的医疗卫生服务、更舒适 的居住条件、更优美 的环境,人民群众 的幸福感和满意度明显提高,基本公共服务均等化 的目标总体实现。

  (四)服务清单。建立基本公共服务清单制,依据现行法律法规、相关政策、国家规划和我省实际,确定基本公共服务主要领域以及各领域具体服务项目和服务标准,以清单形式向社会公布,作为政府履行职责和公民享有相应权利 的依据。

  本规划同步发布《“十三五”山东省基本公共服务清单》(见附件1),包括公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共学问体育、公共安全、公共法律服务、残疾人服务等10个领域 的96个服务项目,每个项目均明确服务对象、服务引导标准、支出责任、牵头负责单位等。

  《“十三五”山东省基本公共服务清单》是我省实现基本公共服务均等化 的重要基础,各项服务内容和标准要在规划期末落实到位。在规划实施过程中,可结合经济社会发展状况,按程序对清单具体内容进行动态调整。

  三、各领域重点任务

  (一)基本公共教育。加快完善基本公共教育服务体系,促进义务教育均衡优质发展,保障全省所有适龄儿童、青少年平等接受教育,提高基本学问素质。

  义务教育。调整完善义务教育经费保障机制,建立城乡统一、各级政府分项目按比例分担 的义务教育经费保障机制。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,加大对农村不足200人 的规模较小学校和寄宿制学校 的倾斜力度;自2017年春季学期起,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。加大向农村、中西部地区、革命老区薄弱学校 的投入倾斜力度。合理规划城乡学校布局,加快义务教育学校标准化建设,2017年解决城镇普通中小学大班额问题,建立中小学大班额长效防控机制,2018年完成全面改善义务教育薄弱学校办学条件任务。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,加快实现教师资源、课程建设、设施设备等统筹配置,促进优质教育资源共建共享,提升乡村学校办学水平,实现义务教育发展基本均衡县全覆盖。落实县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度。保障进城务工随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体 的受教育权利。推进德育综合改革,加强学校体育和美育教育,促进学生全面发展。

高中阶段教育。全面提升高中阶段教育普及质量和水平,大力发展中等职业教育,保持中等职业教育和普通高中招生规模大体相当,努力让未升入普通高中 的初中毕业生都能接受中等职业教育。严格落实中等职业学校和普通高中生均公用经费基本拨款标准,建立公用经费正常增长机制。严格落实中等职业教育全部免除学费和建档立卡 的家庭经济困难普通高中学生免除学费政策,在此基础上,对在普通高等学校就读 的山东籍全日制本、专科(高职)在校生中 的建档立卡家庭经济

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