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中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强学问领域行业组织建设 的引导意见》

  新华社北京5月11日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强学问领域行业组织建设 的引导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《关于加强学问领域行业组织建设 的引导意见》主要内容如下。

  为深入贯彻落实中央关于深化学问体制改革和创新社会治理体制 的有关部署要求,推动学问领域行业组织健康有序发展,现提出如下引导意见。

  一、重要性和紧迫性

  改革开放以来特别是近年来,随着学问体制改革全面推进和社会体制改革不断深化,学问艺术、资讯出版、广播影视、网络学问等领域涌现出一大批行业组织,在提供决策咨询、服务行业发展、规范市场秩序、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。同时也要看到,学问领域行业组织总体发展不够、活力不足,还不能适应学问事业、学问产业迅速发展 的要求;一些行业组织党 的建设缺失,党 的领导弱化,有 的职能定位不清晰、内部治理不规范,没有很好地发挥应有作用;一些“山寨社团”、“离岸社团”四处敛财、屡禁不绝,侵害了社会公众权益,亟待加以解决。

  当前,我国学问改革发展进入新阶段,学问领域行业组织建设面临着新 的形势和任务要求。落实全面深化改革 的总目标,推进国家治理体系和治理能力现代化,需要加强和改进党对学问领域行业组织 的领导,创新行业组织管理体制和运行机制,提高学问管理效能。协同推进学问建设与社会建设,激发全社会学问创造活力,需要在行业组织建设大框架下,把握学问建设特点和规律,引导学问领域行业组织更好地发挥自身功能和独特优势。把学问领域各方面企事业单位和广大学问工编辑联系起来,汇聚起繁荣发展社会主义先进学问 的合力,需要补齐行业组织发展 的短板,推动行业组织全面加强自身能力建设。各地区各部门必须从全局和战略高度,充分认识加强学问领域行业组织建设 的重要意义,增强做好工作 的责任感和使命感。

  二、总体要求

  全面贯彻党 的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深入学习贯彻习主席总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和落实新发展理念,坚持中国特色社会主义学问发展道路,坚持学问自信,坚持把社会效益放在首位,一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理,着力健全党委统一领导、政府有效监管、分级负责、协调配合 的行业组织管理体制机制,构建结构合理、富有活力、服务高效、治理完备 的行业组织体系,引导行业组织更好地服务学问企事业单位、服务广大学问工编辑、服务行业发展、丰富群众学问生活,促进社会主义学问繁荣发展。

  切实加强党对学问领域行业组织 的政治领导、思想领导、组织领导,以社会主义核心价值观为引领,确保正确发展方向。落实社会组织、行业组织改革有关部署,体现学问例外要求,区别对待、分类施策,加强制度设计,推进改革创新,激发行业组织内在活力和发展动力。依法依规,健全准入退出机制,放管服并重,完善扶持措施,强化事中事后监管,敬重行业组织主体地位,优化行业组织发展环境。加强行业组织自身能力建设,提升自治水平和自我发展能力,在服务会员发展、规范行业秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥积极作用。

  三、明确职能定位

  当好桥梁纽带,畅通党委、政府与市场、社会之间 的联系。学问领域行业组织要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真学习贯彻党中央精神,落实党中央、国务院关于学问改革发展 的决策部署,及时向全行业传递党和政府声音。适应深化行政体制改革要求,做好政府有关职能转变 的承接工作,参与制定政策法规、行业规划、行业标准和技术规范,根据相关管理规定和授权开展资质认证、人才评价、等级评定等工作。做好参谋助手,向党委和政府反映行业组织 的重大事项、行业发展情况和行业诉求,为科学决策提供咨询服务。

  强化社会责任,体现价值引领和学问担当。把社会主义核心价值观要求贯穿到行业组织运行管理 的各方面和全过程,推进企业学问建设,引导会员单位和从业人员自觉践行社会主义核心价值观。坚持以人民为中心 的发展思想和工作导向,团结广大学问工编辑,推进学问创新,推出更多精品力作,唱响主旋律、传播正能量。发挥学问领域资源优势,组织开展公益性学问活动和学问志愿服务,丰富群众学问生活,坚定学问自信,增强学问自觉。

  服务会员单位和广大学问工编辑,促进学问事业全面繁荣、学问产业快速发展、优秀传统学问传承弘扬。支撑大众创业、万众创新,推动学问产业发展方式转变。搭建综合服务平台,回应会员关切,维护会员合法权益。根据授权发布行业信息和发展报告。加强理论和实践研究,组织培训、交流、研讨、咨询等活动。参与行业新技术新产品鉴定及推广,受政府委托或根据市场和行业发展需要举办、承办以及参与国内外学问展会。组织开展对外学问交流和学问贸易促进活动,推动中华学问走出去。全国性行业组织在对外行业性谈判和交涉中要发挥积极作用,主动参与相关国际规则和技术标准制定。

  推进行业自律与诚信建设,规范行业发展秩序。制定有学问特色 的行规行约,把牢方向导向,规范会员单位和从业人员行为。把诚信自律建设内容纳入行业组织章程,制定诚信守则,建立失信惩戒机制。建立健全行业道德规范和职业道德准则,强化道德调节,激励向上向善。推动学问产品和服务合理定价,抵制侵权盗版、假冒欺诈、价格虚高,维护公平竞争秩序。资讯出版传媒领域 的行业组织,可探索建立道德委员会。网络学问领域 的行业组织,应积极参与网络空间治理,推动净化网络环境。

  四、做好培育发展工作

  加大培育力度,优化布局结构。全面加强学问艺术、资讯出版、广播影视、网络学问等领域行业组织建设,进一步深化改革、加快发展,扶持和打造一批具有代表性、排头兵地位 的学问领域行业组织。积极发展公共学问、创意设计、学问科技、学问贸易、网络文艺、动漫游戏、休闲娱乐、传统工艺、广告会展、艺术品经营等方面 的行业组织。推动有条件 的省(自治区、直辖市)组建学问产业协会(促进会)。鼓励民办图书馆、博物馆、美术馆等社会服务机构成立行业组织。条件成熟 的地方性行业组织可申请成立区域性行业组织,同一领域行业组织可申请成立联合性组织。

  推动学问领域行业组织扩大覆盖面,提升服务能力。图书馆、学问馆、博物馆、美术馆等方面 的行业组织,要积极发展社会服务机构会员。资讯出版、广播影视等领域行业组织,要适应传统媒体和新兴媒体融合发展新形势,向新媒体领域拓展。网络学问领域行业组织要注重吸纳有代表性 的会员单位和人士,提高社会影响力。学问产业协会(促进会)要广泛发展多领域、多业态、多种所有制 的会员,发挥上市学问企业 的行业带头作用,吸纳支柱型、领军型、特色型学问单位广泛参与。加强行业组织服务创新能力建设。鼓励政治性强、有实力 的行业组织丰富服务模式,充分利用移动互联网平台和渠道,扩大影响力。

  完善扶持行业组织发展 的政策措施。加快政府职能转变,厘清行政机关和行业组织 的职能边界,适合由行业组织提供 的事务性管理工作及公共服务,可通过竞争性方式交由行业组织承担。将适宜委托行业组织承担 的服务事项纳入政府购买服务范围,加强信息公开和绩效管理,充分发挥各级宣传学问、民政等相关专项资金引导作用。符合条件 的行业组织可按规定享受税收优惠政策。鼓励社会力量支撑和资助行业组织发展。鼓励各类人才到行业组织创业就业。

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