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为影片产业健康发展提供有力法律保障

  《中华人民共和国影片产业促进法》已于2016年11月7日由第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过,自2017年3月1日起施行。这是我国学问法治建设取得 的又一重要进展,是我国影片行业 的一大盛事,为我国影片产业 的健康发展提供了法律保障。

  影片产业促进法立法历时十三年,从2003年12月国家影片行政主管部门正式启动这项工作以来,进行了大量 的调研、论证和起草、修改工作。党 的十八大以来,以习主席同志为核心 的党中央高度重视学问建设、学问工作,习主席总书记2014年10月15日在文艺工作座谈会上发表重要讲话,对发展文艺事业和做好文艺工作提出了新论断,作出了新部署。党 的十八届四中全会《决定》把加强学问立法作为推进全面依法治国 的一项重要任务,为影片产业促进法立法工作进一步指明了前进方向,有力地推动了影片产业促进法 的立法进程。按照党中央 的部署,全国人大常委会深入扎实地组织开展该法 的立法工作,并于2016年11月顺利通过了这部法律。在这期间,各有关部门积极配合、密切协作,推动解决了立法中 的许多重点难点问题;很多专家学者、从业人员和社会公众关心支撑、积极参与,为影片产业促进法 的出台奠定了坚实 的民意基础。

  一、充分认识制定影片产业促进法 的重要意义

  影片产业促进法是我国学问领域第一部促进产业发展 的法律,是中国特色社会主义法律体系 的重要组成部分,是推进全面依法治国、建设社会主义法治国家 的重要制度成果。影片产业促进法 的颁布实施,主要有以下几方面 的重要意义。

  第一,以实际行动贯彻落实党中央关于加强学问立法 的决策部署。党 的十八大以来,以习主席同志为核心 的党中央高度重视学问建设 的重大战略意义,公共学问和学问产业作为学问建设 的双轮驱动承担起历史重任,成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局 的重要支撑。依法促进包括影片产业在内 的学问产业发展,不断繁荣和丰富学问产品 的创作生产,推动学问产业成为国民经济支柱性产业,这是满足人民群众日益增长 的精神学问需求、增强中国特色社会主义学问自信 的重要途径,也是体现我国学问软实力、提升我国学问竞争力 的重要方式和手段。

  长期以来,我国学问立法方面存在法律数量偏少、法规层级偏低、规范缺位等问题,与学问工作 的现实地位不匹配,与学问建设 的发展趋势不相符,也与人民群众日益增长 的物质和精神学问需求不相适应,与政府部门日益复杂 的行政管理实践不相适应。现有 的文物保护法、非物质学问遗产法、档案法等法律,主要是调整学问事业领域 的法律关系,而学问产业领域 的法律规范长期处于空白。不少全国人大代表、政协委员和广大人民群众对此十分关注,学问界和社会舆论对此反映强烈。

  为深入推进全面依法治国,让学问事业、学问产业在法治轨道上走得更快更稳更好,党 的十八届四中全会作出了“建立健全坚持社会主义先进学问前进方向、遵循学问发展规律、有利于激发学问创造活力、保障人民基本学问权益 的学问法律制度” 的决策部署。全国人大常委会去年审议通过公共学问服务保障法、影片产业促进法,是贯彻落实党中央这一决策部署 的重要举措。

  影片产业在学问产业中具有十分重要 的地位,其涉及面广,社会影响大,发展任务重。在影片产业促进法 的制定过程中,如何把中央大政方针与影片行业具体实践相结合,如何处理好产业促进与市场规范、产业发展与事业保障之间 的关系,挑战艰巨,使命重大。影片产业促进法 的立法过程,既反映了大家对学问产业发展客观规律 的理论认知成果,也考验了大家在学问产业领域 的顶层设计能力。影片产业促进法 的问世,弥补了我国学问立法工作 的“短板”,丰富了学问法律制度 的内容,是学问产业领域专门立法 的一次成功探索实践。

  第二,把影片产业发展纳入了法治轨道。当前,我国影片产业正处于繁荣发展 的关键时期,亟需解决好发展中 的现实问题和制约瓶颈,夯实影片产业发展 的法治基础,为实现我国从影片大国向影片强国 的历史性转变提供有力 的法律支撑。习主席总书记在文艺工作座谈会上 的重要讲话中指出:“大家必须把创作生产优秀作品作为文艺工作 的中心环节,努力创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华学问精神、反映中国人审美追求,思想性、艺术性、观赏性有机统一 的优秀作品,形成‘龙文百斛鼎,笔力可独扛’之势。”影片产业要做大做强,就要夯实产业基础,营造有利 的政策环境,做好供给侧结构性改革,最终表现在多出能够满足人民群众精神学问需求 的优秀作品。影片产业促进法立足于影片产业发展 的现实需要和未来趋势,用法律 的形式固化和升华了多年来影片产业改革发展 的政策措施和成功经验,用法治手段来解决影片产业发展中遇到 的问题,从而有利于优化影片产业运营和行业管理实践,推动创作生产更多更好 的优秀影片作品,为社会增加精神学问财富,推动国家学问软实力 的提升。

  第三,为在影片产业中弘扬社会主义核心价值观提供了有力支撑。习主席总书记明确指出:“核心价值观是一个民族赖以维系 的精神纽带,是一个国家共同 的思想道德基础。如果没有共同 的核心价值观,一个民族、一个国家就会魂无定所、行无依归。”影片产业作为生产、传播精神学问产品 的内容产业,必须坚持把弘扬社会主义核心价值观放在首位。为此,影片产业促进法坚持把社会主义核心价值观融入法治,明确了以人民为中心 的创作导向,确保对影片创作内容、摄制过程及发行放映活动 的有效把控,确保中国影片能够体现和承载社会主义核心价值观,传承和弘扬中华优秀学问,提升民族文明素质,展示中国良好 的国家形象和中国人民良好 的精神风貌,推动中国影片在世界影片之林占有越来越重要 的地位。

  第四,规范了影片市场秩序。随着经济社会 的快速发展和学问体制改革 的深入推进,我国影片产业近年来取得了长足进展,成就令世人瞩目。但同时也要看到,仍然存在不少问题和矛盾,如票房造假、监管不力等,必须通过立法推动有效解决。影片产业促进法坚持问题导向,为规范影片市场秩序作出了系统 的设计安排。一是简政放权,进一步激发影片市场活力;二是建立有关制度,理顺影片创作、摄制、发行、放映等各环节之间 的关系;三是加强影片活动 的日常监管;四是加强影片行业自律;五是强化影片常识产权 的保护;六是针对票房虚假交易、偷漏瞒报销售收入等突出问题,完善管理措施,加大打击力度;七是严格影片放映单位义务,提高放映质量,保障观众权益;八是规范影片对外交流活动,推动中国影片“走出去”。同时,在法律责任部分对破坏市场秩序 的行为规定了严格 的处罚措施,这些规定将为影片产业 的健康繁荣发展营造良好 的市场秩序和社会环境。

  第五,为人民群众享有健康丰富 的精神学问生活提供保障。建设社会主义学问强国,必须把满足人民群众日益增长 的精神学问需求作为学问建设 的一个重要目标,做到学问发展为了人民、学问发展依靠人民、学问发展成果由人民共享,切实维护人民群众基本学问权益。影片产业促进法在这方面下了很大功夫,一方面大力促进影片产业发展,利用市场力量向公众提供更多更好 的影片产品,同时根据不同地区、不同群体 的情况,积极推动影片 的公益性服务,努力让影片更多更好地惠及广大人民群众。例如,法律中明确规定,县级以上人民政府应当将农村影片公益放映纳入农村公共学问服务体系建设规划,由政府出资建立完善农村影片公益放映服务网络,统筹保障农村地区观众观看影片需求;教育部门和影片主管部门可以共同推荐有利于未成年人健康成长 的影片,并采取措施支撑接受义务教育 的学生免费观看。此外,法律还鼓励影片放映者采取多种措施,为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看影片提供便利。这些规定都将进一步满足人民群众 的观影需求,丰富人民群众 的精神学问生活,充分显示出中国特色社会主义制度 的优越性。

  二、大力推动影片产业促进法 的宣传普及

  习主席总书记高度重视法治宣传教育工作,指出:“推进全民守法,必须着力增强全民法治观念。要坚持把全民普法和守法作为依法治国 的长期基础性工作,采取有力措施加强法制宣传教育。”法律 的宣传普及,是全民普遍守法、政府准确执法 的基础性工作,必须真抓实干,持之以恒。影片产业促进法施行后,一定要广泛深入地宣传普及这部法律,为法律 的贯彻实施营造良好社会氛围。

第一,政府部门要把影片产业促进法作为一项重要内容纳入“七五”普

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