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来源: 来源编辑: 来源时间:2019-06-12 09:53:43编辑人:  发布时间:2019-06-12 09:53:43 浏览次数:

专家解读:公共学问服务保障法主要条文

  第四十一条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府制定政府购买公共学问服务 的引导性意见和目录。国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当根据引导性意见和目录,结合实际情况,确定购买 的具体项目和内容,及时向社会公布。

  本条是关于各级人民政府购买公共学问服务 的规定。

  政府面向全社会购买公共学问服务,既是深入推进依法行政、转变政府职能、建设服务型政府 的重要环节,也是规范和引导社会组织健康发展、推动公共学问服务社会化发展 的重要途径,对于进一步深化学问体制改革,丰富公共学问服务供给,提高公共学问服务效能具有重要意义。

  全面实施政府购买公共学问服务。2013年9月国务院办公厅下发《关于政府向社会力量购买服务 的引导意见》,就政府向社会力量购买公共服务做出了总体安排部署。本法条在以往政策和实践基础上进一步上升到立法高度。

  法条中“引导性意见”是指国务院和省、自治区、直辖市需向社会公开发布文件,将政府实施购买公共学问服务 的目 的、意义、品种、范围、服务对象、参与主体、参与程序、提供要求等告知全社会。2015年5月,国务院办公厅转发了学问部、财政部、国家资讯出版广电总局、国家体育总局等部门《关于做好政府向社会力量购买公共学问服务工作意见》,并配套印发了《政府向社会力量购买公共学问服务引导性目录》,该目录共包含5大类38项内容,各部门和各地区可以结合实际,制定出台更加详细、具体 的购买目录,做好政府购买公共学问服务工作。

  国务院有关部门应当根据国务院引导意见和目录确定购买项目和内容。国务院有关部门,主要指学问部、财政部、国家资讯出版广电总局、国家体育总局等部门。科技、教育等部门,工会、共青团、妇联等人民团体也与公共学问服务相关。这些部门或团体,应当根据国办转发 的《关于做好政府向社会力量购买公共学问服务工作意见》和《政府向社会力量购买公共学问服务引导性目录》,结合所在部门、团体 的实际,确定购买公共学问服务 的项目和内容,并及时向社会公布。根据引导意见 的精神,目前,学问部已经印发了《向社会力量购买公共学问服务管理暂行办法》和学问部机关购买公共学问服务具体目录,学问部机关购买公共学问服务工作已经有序开展。国家资讯出版广电总局也正在制定局机关适用 的购买服务文件。中央部门在购买公共学问服务方面主要发挥引导和示范作用,直接购买并向公众提供 的公共学问服务相对较少,购买工作主要应由地方承担。

  县级以上地方人民政府应根据国务院或所在省(区、市)引导意见和目录确定购买项目和内容。本法条规定,县级以上地方人民政府应根据国务院和省、自治区、直辖市公开发布 的购买公共学问服务 的引导性意见和目录,结合实际情况,确定本级政府购买公共学问服务 的项目和内容。其中,地市、县域 的人口适中,发展较为均衡,适于结合当地实际,实事求是、因地制宜地确定具有实际可操作性 的购买公共学问服务 的项目和内容。结合本地实际,一是结合当地经济社会发展实际和公共财力许可,量力而行、尽力而为。二是结合当地群众需求特点和行为偏好精准提供,增加有效供给,提高供给效能。

  第四十二条 国家鼓励和支撑公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式,参与提供公共学问服务。

  本条是关于对社会力量参与公共学问服务方式 的规定。

  公共学问服务必须坚持以政府为主导,但并不意味着政府要事无巨细地直接承办公共学问事务、提供公共学问产品。鼓励社会力量参与公共学问服务,一方面可极大地丰富公共学问产品 的品种结构,增加公共学问服务供给总量,另一方面可以更好地引入市场竞争机制,提高公共学问服务 的供给效能。本法条对国家鼓励和支撑社会力量参与公共学问服务 的方式做出了规定。

  “兴办实体”是指社会力量充分发挥其人才、资金、技术、项目等优势,通过投资兴办民办博物馆、图书馆、影片院、剧院、音乐厅、美术馆、文体活动中心、农家书屋、农家学问大院及其他学问服务设施 的方式参与公共学问服务。

  “资助项目”是指社会力量通过捐助现金、物品,采取一次性或分期 的方式,资助学问设施及其他学问项目建设 的方式参与公共学问服务。

  “赞助活动”是指社会力量通过提供人力、物力、财力,以冠名、宣传企业等形式,赞助公益性学问活动,社会力量可从中取得有利于自身 的形象传播效果。

  “提供设施”是指社会力量通过免费或优惠方式,转借租赁自有设施支撑公益性学问服务,或开放自有学问设施面向社会公众提供公益性学问服务。

  “捐赠产品”是指社会力量结合自身特点,通过捐赠与公共学问服务设施运行、活动开展、展览展示及艺术创作相关 的装备、器材、耗材及作品、产品 的方式参与公共学问服务。

  国家鼓励 的这些方式,来自于对各地社会力量参与公共学问服务实践 的提炼和归纳,随着社会力量参与公共学问服务逐渐向纵深发展,或将不断产生新 的方式或路径。国家也将逐步完善鼓励政策,提高政策支撑力度,细化支撑 的措施。

  (解读人巫志南,上海社科院研究员、国家公共学问服务体系建设专家委员会委员)

  来源:中国学问报

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