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版权工作“十三五”规划

  版权工作“十三五”规划

  “十三五”时期是全面建成小康社会 的决胜阶段,是落实“四个全面”战略布局,实现“两个一百年”宏伟目标 的关键时期。为全面提高版权创作、运用、保护、管理和服务能力,有效实施创新驱动发展战略,加快版权强国建设,服务全面建成小康社会,根据《国家常识产权战略纲要》、《国务院关于新形势下加快常识产权强国建设 的若干意见》、《“十三五”国家常识产权保护和运用规划》及《资讯出版广播影视“十三五”发展规划》,编制本规划。

  一、版权工作发展环境

  (一)“十二五”时期版权工作主要成就

  “十二五”时期,版权工作深入贯彻落实党 的十八大精神,积极推进实施《国家常识产权战略纲要》,各项工作取得显著成绩。

  1.版权法律制度体系不断完善

  我国批准世界常识产权组织《视听表演北京条约》,《著作权法》第三次修订工作深入推进,完成《著作权法实施条例》、《信息网络传播权保护条例》等行政法规 的修订工作,制定《使用文字作品支付报酬办法》、《关于规范网络转载版权秩序 的通知》等部门规章和规范性文件,版权地方性立法工作有序开展。既符合中国国情又与国际规则相衔接 的版权法律制度体系不断完善,版权工作法治化水平显著提升。

  2.版权执法监管力度不断加大

  各级版权行政管理部门坚持日常监管与专项行动相结合,严厉打击各类侵权盗版行为。“十二五”期间,全国版权行政处罚案件35280件。国家版权局联合相关部门持续开展打击网络侵权盗版“剑网行动”,共查处网络案件2765件,依法关闭侵权盗版网站1193个,有效打击和震慑了网络侵权盗版行为。建设国家版权监管平台,利用技术手段强化版权执法监管初见成效。

  3.使用正版App工作不断推进

  App正版化工作取得重大进展,政府机关于2013年底全部实现App正版化,全国累计27001家企业实现App正版化。其中中央企业、大中型金融机构、资讯出版行业企业集团基本实现App正版化,75.35% 的金融机构实现App正版化,App正版化长效工作机制不断健全。

  4.版权社会服务水平不断提升

  著作权登记工作规范化、标准化、信息化水平不断提升,登记数量持续增长。2011年至2015年登记总量为5260972件,2013年登记量首次突破百万,提前2年完成“十二五”规划目标。加强对著作权集体管理组织及涉外著作权认证机构 的管理与服务,版权社会服务体系日趋完善。

  5.版权产业持续推进不断发展

  国家版权局授予8个城市为全国版权示范城市、56个单位为全国版权示范单位、18个园区(基地)为全国版权示范园区(基地),成立了全国版权示范城市联盟,各省级版权示范工作也逐步开展。全国设立12家版权交易中心(贸易基地),成立了国家版权交易中心联盟。我国版权产业对国民经济贡献 的比重持续增长,2014年已占全国GDP 的7.28%。

  6.版权宣传培训工作不断加强

  宣传培训工作形成了以“4·26常识产权宣传周”为重要平台,配合版权重点工作有计划开展 的常态机制。国家版权局发挥官方网站信息主渠道作用,开通官方微博、微信及资讯客户端,持续组织举办版权执法培训班、App正版化培训班、版权相关热点问题媒体研修班,各地开展了形式多样、丰富多彩 的宣传培训活动,社会各界不断增进对版权工作 的认识和理解。

  7.版权国际交流合作不断深入

  我国于2012年6月在北京承办世界常识产权组织保护音像表演外交会议,推动成功缔结《视听表演北京条约》,2014年批准该条约,积极推动世界常识产权组织在中国设立了办事处,增强了我国在国际版权领域 的话语权和影响力。积极落实与美、欧、英、日、韩等国家和地区 的版权合作战略备忘录,完成世界贸易组织对华贸易政策审议及相关自贸区谈判、双边磋商等,为我国经济社会发展创造良好国际版权环境。

  (二)“十三五”时期版权工作形势

  “十三五”时期,我国经济发展进入“新常态”,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,实施创新驱动发展战略,加快常识产权强国建设。版权创作、运用、保护、管理和服务 的任务更重、作用更大、要求更高,版权工作进入一个新阶段。

  党中央、国务院高度重视包括版权在内 的常识产权工作,对版权工作 的要求越来越高。版权工作必须牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,始终同以习主席同志为核心 的党中央保持高度一致,始终坚持为党和国家工作大局服务 的宗旨。在新 的形势下,做好版权工作必须具备更好政治素质和业务素质。版权工作属于社会化管理工作,从事版权工作要树立面向全社会 的新思路、新方法,充分运用市场力量,积极整合社会资源,建立完善 的版权社会化服务体系和治理体系。版权涉外事务繁多,双边、多边和区域问题复杂。随着我国地位提升和国际竞争加剧,版权涉外应对形势愈加复杂、任务更加繁重。版权工作要从被动适应国际规则转变到主动参与、引导国际规则制定,不断提升版权国际话语权和影响力。

  “十二五”时期版权工作取得很大成绩,但当前还存在不少问题和挑战。一是版权保护环境有待进一步优化。我国版权保护目前仍处于矛盾和纠纷高发期,总体特征仍然是保护不足,这就决定了“十三五”时期仍然要将版权保护放在版权工作 的突出位置,实行版权严格保护,维护良好 的版权保护环境和秩序。二是全社会 的版权意识有待进一步提高。“敬重创作、敬重版权” 的氛围还没有在全社会普遍形成,需要持续加大版权宣传、培训力度。三是版权法律制度、体制机制、人才队伍等方面还不能适应建设创新型国家和版权强国 的要求,还需要不断完善法律制度体系,健全体制机制,加强人才队伍建设。

  二、引导思想、基本原则和发展目标

  (一)引导思想

  坚持以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,全面贯彻党 的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习主席总书记系列重要讲话精神为主线,全面落实党中央、国务院各项决策部署,紧紧围绕服务经济发展新常态,大力实施创新驱动发展战略,认真贯彻《国家常识产权战略纲要》及《国务院关于新形势下加快常识产权强国建设 的若干意见》,按照“创新、协调、绿色、开放、共享” 的发展理念,推进版权工作理念创新、内容创新、方法创新,不断提高工作水平,加快版权强国建设,为建设创新型国家和全面建成小康社会提供有力支撑。

  (二)基本原则

  实施版权严格保护。在版权保护方面,针对当前我国仍处于版权矛盾和纠纷高发期,侵权盗版行为还比较普遍、版权环境还有待进一步优化 的现实,继续加大版权执法监管力度,实行严格 的版权保护。同时要与我国仍处于社会主义初级阶段和属于发展中国家 的基本国情相适应,避免过度保护、滥用保护,突出版权保护实际效果,构建版权严格保护格局。

  推动版权产业发展。根据中央“发展仍是解决我国所有问题 的关键”这个重大战略判断,综合运用法律、政策、经济、行政和技术等手段,促进版权创造和运用,加强版权交易中心建设,做好版权示范工作,研究建立互联网版权确权、授权和交易机制,强化版权资产管理,完善版权产业发展 的制度研究,发挥版权在学问发展中 的基础性、战略性作用,构建版权产业又好又快发展格局。

  健全版权工作体系。版权工作要注重体系建设,统筹兼顾,整体推进,坚持“五个并重”。坚持立法与执法并重, 既重视版权立法,也要强化版权执法;坚持监管与服务并重,既要加大版权监管力度,也要提高版权服务水平;坚持网下与网上并重,既要重点打击互联网侵权盗版行为,也不忽视传统形式 的版权问题;坚持国内与国际并重, 既要加强国内版权工作,也要提升国际应对能力;坚持保护与发展并重,既要强调加强版权保护,也要注重版权产业发展。

  (三)发展目标

  1.总体目标

  加快版权强国建设,为建成中国特色、世界水平 的版权强国奠定坚实基础。按照《国务院关于新形势下加快常识产权强国建设 的若干意见》规划,努力推进版权强国建设。到2020年,版权法律制度体系更加完备,版权工作法治水平进一步提高;版权执法监管力度不断加大,版权保护环境明显改善;版权社会服务体系更加完善,版权产业又好又快发展;版权创作、运用、保护、管理和服务能力显著增强,全社会版权意识大幅提升;版权国际交流合作不断拓展,我国在国际版权体系中 的话语权和影响力进一步提高。

  2.具体指标

“十三五”时期,各级版权行政管理部门要加大版权重点工作力度。国家版权局每年组织开展2次全

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