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学问消费| 傅才武:国家学问消费试点城市政策思路与实践模式探索

傅才武

  编辑概况:傅才武,武汉大学国家学问发展研究院院长、教授。研究方向为学问管理、公共学问政策、学问产业战略与规划。国家社科基金重大招标项目首席专家(2009,2013)、评审专家(2010-2016);国家社科基金艺术学项目首席专家、评审专家(2005-2016);教育部“新世纪优秀人才支撑计划”入选者;学问部公共学问服务体系建设专家委员会委员;学问部学问产业专家委员会委员。

导语

  编者按:为贯彻落实党中央、国务院及省委省政府关于建立健全现代学问市场体系、扩大和引领学问消费 的战略部署,切实发挥学问消费在推动学问领域供给侧结构性改革、学问产业转型升级等方面 的重要作用,办好首届山东学问惠民消费季活动,山东省学问厅于2017年4月7日举办“促进山东省学问消费座谈会”,组织省内外专家共同研讨。会后,《亚博官网APP》杂志向与会专家约稿,专题刊发,亚博官网APP微信公众号也将陆续推送所刊文章,敬请大家关注。

 前言 

  2015年5月,学问部、财政部确定北京、武昌、合肥与遵义为“拉动城乡学问消费试点”城市,并委托武汉大学负责武昌与合肥 的中部学问消费试点(简称“武昌试点”)方案设计与政策研究。武汉大学课题组设计了“居民参与学问评价——学问消费激励” 的试点模式。

  当前,我国在深入推进学问领域供给侧改革 的过程中,面临一些理论上 的困扰和管理技术上 的难题。学问行业如何切入国家经济社会发展 的主战场,也一直受困于路径和办法 的缺乏。由学问部和财政部主导 的2015年“拉动城乡居民学问消费试点”潜藏着重要 的理论创新和模式创新价值,特别是通过在武昌与合肥两地试行 的“中部试点”经验表明,借助扩大学问消费 的契机连通居民学问消费市场与公共学问场馆 的平台管理模式,蕴含着学问发展新旧动能转换 的政策意义,是一种从消费侧入手、借助市场资源配置机制、引领供给侧改革 的政策路径,可以为“十三五”深化学问体制改革提供一种新 的思路。

  一、 中部试点政策设计

  (一)中部试点政策设计 的背景

  国家之所以实行学问消费试点政策,主要是因为学问领域现在面临着三大问题。

  一是目前我国学问领域部分行业正在陷入“公共投入增加而绩效下降” 的悖论。十二五后期,部分事业单位和学问企业 的投入绩效进入拐点,投入边际效益递减:一方面,增量投入 的绩效越来越低;另一方面,居民 的学问消费又不足。

  二是学问领域信息收集成本高,无法形成绩效评价 的基础,对公共资源 的绩效评价缺失——这是一道传统管理模式无解 的难题。对公共绩效 的评价要有信息来做支撑,但信息采集主要依靠人工,成本极高。比如国家投100万 的项目,要花20万去设计问卷、进行调研,这个评价成本太高,因此只好放弃。

  三是学问事业与学问产业“两张皮”,学问推动区域发展 的综合效益不显著,难以充分发挥推动区域经济社会转型发展 的引擎作用。十六大提出事业和产业“两分”是为了政策管理 的需要,但是十八大之后没再过多强调事业和产业两分,反而提出了事业和产业 的融合发展。出现这种情况 的一个重要原因是,十八大之后,学问是作为与经济、社会、生态、文明相对应 的五大国家治理系统之一,是国家重要 的战略性力量,如果再把它分为事业和产业两部分,则会阻碍它 的固有效率。

  这三大问题意味着管钱、管物 的人有了职业风险。当公共投入无效时,财政人员就可能被问责,“花钱必问效,无效必问责”。2015年2月,《半月谈》记者发了一篇文章《学问专项资金使用管理漏洞:烧政府 的钱没商量》,文中揭露了兴建奢华学问设施、违规使用资金、部分基层学问设施成摆设等问题,这在当时产生了很大 的影响。2016年5月,习主席总书记对一些乡镇综合学问站 的资源闲置问题又进行了批示。这些都是大家传统 的一些管理模式、管理制度出现问题 的反映。

  针对这三大问题导致 的后果,学问部与财政部进行协商,于2015年开始进行国家学问消费试点。

  (二)中部试点政策设计 的思路

  1.学问消费试点 的三个模式

  第一个是东部模式,即O2O模式,它是一个消费平台集成,线上建设学问消费集成平台,线下发行“学问消费专属信用卡”,以北京市东城区为试点。中国人民大学课题组做了一个专门网站,它与京东、alibaba等网站接通,如果在这个网站上购买学问产品,政府则予以补助。这实际上是线上学问消费促销模式。

  第二个是西部模式,实行消费税收返补,即对居民学问消费支出中实际纳税(费) 的部分按照一定 的比例给予财政补贴。这一模式由中国社科院课题组负责,以贵州遵义 的一个区为试点。举例来说,一个人花100块钱购买学问产品,产生17块钱消费税,那么国家就把这17块钱以补贴 的形式返还。

  第三个是中部模式,即居民学问消费评价激励政策,居民通过评价获取积分,兑换优惠券,进入学问市场,并实现消费。这一模式以武昌和合肥为试点,其特点是先评价后消费。

  2.具体设计思路

  中部试点城市设计思路是基于一个微信公众号,原来叫“学问汇”,现在叫“e文天下”,在这个公众号里把图书馆、博物馆、美术馆和学问馆这四个主体连起来,消费者扫描二维码进入微信公众号后,就可以通过关注、评价、分享、签到等四种方式获取积分;同时还可以看到试点单位 的一些产品,包括影片、剧场等;然后把积分通过消费进行抵扣;最后,国家还会补贴一部分钱,以一定比例进行消费券兑换。这个微信号承担了激励评价、积分奖励、信息推送、资源整合等任务,同时研究机构还及时提供数据,可报送政府部门。它由此形成了一个封闭性 的环节,即通过微信号使公众场馆、消费者、学问企业、研究机构和政府部门形成一个完整 的闭环,这就是政策设计 的思路,它是要“建道超车”。也就是说,在传统 的行政管理系统之外,利用大数据和移动互联网再建一个收集、发布信息 的精准管理系统,通过微信平台,把消费者和供给侧对接起来,此外,供给侧还要跟学问生产者、政府 的管理部门和政策实现对接。

  中部试点政策 的目标是探索以扩大居民消费引领学问供给侧结构改革,实现双侧协同改革 的宏观政策思路和政策路径。也就是说,消费不仅仅是消费,它还要引导供给侧改革,改变国家财政投入低效 的问题,也就是改变绩效下滑 的问题。

  二、项目规划

  (一)任务实施进程

  1.试点前期准备阶段。这一阶段主要包括五个步骤,分别为确定试点领导小组,确定顶层设计与实施方案,对政策设计开展一系列调研工作,落实配套资金,平台与试点公共学问场馆及学问企业对接。

  2.试点实施阶段。这一阶段主要有六个步骤,分别为对试点地区潜在用户进行调查,开展宣传推广活动,进行试点监控和数据采集 的汇总工作,监测资金发放情况,实时更新学问企业与学问场馆 的活动信息,维护平台 的日常运营工作。

  3.试点总结阶段。这一阶段包括四个方面 的内容:分析总结学问企业、学问场馆试点活动 的开展情况;了解居民参与情况、居民对试点政策 的评价等;数据 的汇总与分析;试点公共学问场馆和试点学问企业向相关部门提交相关数据。

  (二)资金流程

  消费者在学问消费过程中 的资金流程为参观场馆——完成注册操作——获取积分——兑换优惠券——实现消费——获得补贴。

  (三)资金安全

  为了保证资金 的安全,大家在优惠券管理、核销人员权限控制、核销机制、审计流程等方面都有严格 的把控。

  三、试点平台

  武汉大学接受学问部 的委托,整合武汉大学计算机学院,开发了国家学问消费平台。这个平台由五部分组成,分别是普通用户系统、学问场馆系统、学问企业系统、政府部门系统和平台管理系统,它是一个开放平台。

  1.微信用户子系统。人们通过扫描二维码注册,进入用户系统,可随时关注自己 的个人信息。

  2.运营管理子系统。一是数据统计,实现对整体学问消费试点数据统计;二是活动信息管理,对试点区域 的场馆类型、企业类型和活动类型进行管理;三是注册用户管理,实现对注册政府、企业和场馆用户 的信息和行为管理;四是优惠券管理,优惠券发放查询和用户领取优惠券记录查询。

  3.政府管理子系统。一是信息审核,包括公共学问场馆、学问企业、公共学问场馆发布活动和学问企业发布活动;二是数据统计,统计公众号关注人数、评论、优惠券领取和优惠券核销数据。需要强调 的是,它必须对场馆上网 的信息进行审核,如果不审核信息就发不上去。

4.学问企业子系统。一是统计管理,包括用户评论、优惠券核销、活动分享;二是优惠券管理,包括优惠券列表、启用禁用、发布、核销;三是核销

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