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来源:中国经济网 来源编辑: 来源时间:2017-12-29 14:55:03编辑人:  发布时间:2017-12-29 14:55:03 浏览次数:

2017年学问产业政策呈现七大态势 “十三五”规划宏观定调

  编者按:又到年终岁末。2017年,学问产业领域出台了哪些重磅政策?哪些领域备受关注?国家政策有何新特点和新走向?

  宏观定调 各项“十三五”规划出台

  2017年是实施“十三五”规划 的重要一年,学问领域各项“十三五”规划纷纷出台,为接下来“十三五”时期 的学问建设指明了方向。《国家“十三五”时期学问发展改革规划纲要》宏观定调,学问产业、文物事业、学问旅游、学问科技、群众文艺、学问扶贫、文物科技、公共图书馆事业、公共数字学问、古籍保护、资讯出版广播影视、版权工作等各细分领域均有相应规划出台。

  《居民学问服务业“十三五”规划》、《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、《“十三五”全国旅游公共服务规划》、《服务贸易发展“十三五”规划》等也均有与学问产业相关内容。

  此外,学问部还出台了《学问部“一带一路”学问发展行动计划(2016-2020年)》,对“十三五”期间“一带一路”学问发展指明方向。

  高度重视 传统学问要传承和弘扬

  学问是民族 的血脉,是人民 的精神家园。2017年伊始,中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于实施中华优秀传统学问传承发展工程 的意见》,首次以中央文件形式专题阐述中华优秀传统学问传承发展工作。3月,国务院办公厅发布通知,转发学问部、工业和信息化部、财政部《中国传统工艺振兴计划》。今年中央学问产业发展专项资金也新增了支撑中华优秀传统学问传承发展项目。

  值得注意 的是,戏曲工作在今年受到了格外 的重视。政策方面,5月,中宣部、学问部、教育部、财政部四部委联合印发《关于新形势下加强戏曲教育工作 的意见》;6月,中宣部、学问部、财政部三部委联合印发《关于戏曲进乡村 的实施方案》;8月,中宣部、教育部、财政部、学问部联合发布《关于戏曲进校园 的实施意见》;10月,学问部办公厅发布《关于进一步做好戏曲进校园工作 的通知》。

  文物工作方面,文物安全受到高度重视,国务院办公厅印发了《关于进一步加强文物安全工作 的实施意见》,国家文物局开展了全国文物安全状况大排查行动,文物法人违法案件整治,长城执法督察“回头看”,会同公安、工商开展了打击文物犯罪、文物流通市场整顿等五大专项行动。民间文物收藏工作也颇具进展,虽然暂时没有相关政策出台,但也有望在近期破冰。

  “啃硬骨头” 学问体制改革持续深入

  近些年来,我国学问体制改革在新 的起点上向纵深拓展,取得了一批开拓性、引领性、标志性 的制度创新成果,学问领域“四梁八柱”性质 的改革主体框架基本形成。2017年,学问体制改革继续推进,在中央学问企业、学问行业协会、公共学问机构等方面均有布局。

  学问央企方面,从今年年初以来,有关政策频频发布,改革发展蓝图逐渐清晰。坚持落实双效统一、规范学问国资评估交易、推进国资监管“放管服”改革、探索国资预算改革……今年,学问央企改革力度之大实属少有。进一步做大做优做强,成为我国学问企业 的领军者,是学问央企义不容辞 的责任与使命。

  随着学问体制改革全面推进,学问领域涌现出一大批行业组织,在提供决策咨询、服务行业发展、规范市场秩序、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。但是,学问类行业组织也存在一定 的乱象。在此背景下,2017年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强学问领域行业组织建设 的引导意见》,从明确职能定位、做好培育发展工作、加强自身建设、强化规范管理等方面对学问领域行业组织建设提出了具体 的要求。

  有两个学问领域 的行业组织走在了改革前列:3月,中共中央办公厅印发《中国文联深化改革方案》,中国文联率先进行改革。5月,中国作协发布了《中共中国作家协会党组关于巡视整改情况 的通报》,明确表示,中国作协将从严掌握、严格管理领导干部和企业家入会。

  公共学问服务方面,今年更加注重均等化建设以及引入社会力量参与。2017年1月,学问部、资讯出版广电总局、体育总局、发展改革委和财政部联合印发《关于推进县级学问馆图书馆总分馆制建设 的引导意见》,提出引导社会力量参与总分馆制建设。9月,中宣部、学问部等7部门联合印发《关于深入推进公共学问机构法人治理结构改革 的实施方案》,标志我国公共学问体制机制改革迈出新步伐。

  今年我国新增了第三批7个自由贸易试验区,这些新晋自贸区 的创新清单中,均有学问产业方面 的措施。此外, 今年国家还修订了三部部和外商投资有关 的目录,分别是《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)2017年版》和《中西部地区外商投资优势产 的柯(2017年修订)》,以及《外商投资产业引导目录(2017年修订)》。2017年7月,国务院同意在北京市服务业扩大开放综合试点期内继续深化改革推进服务业扩大开放综合试点。

  依法治国 学问立法进程逐渐加快

  继2016年《影片产业促进法》和《公共学问服务保障法》出台后,我国 的学问法制建设持续推进,并呈现出立法进程逐步加快 的态势。2017年3月1日,我国学问产业首部大法《影片产业促进法》和学问领域 的首部基本法《公共学问服务保障法》正式实施;9月1日《国歌法》获通过,并于2017年10月1日起施行;11月4日,《公共图书馆法》获通过,将于2018年1月1日起施行。

  2017年“两会”期间,全国政协委员、解放军军乐团原团长、一级指挥于海;全国政协委员、中国影片文学学会会长王兴东;全国政协委员、总政歌剧团国家一级演员孙丽英做客中国经济网 经济日报-中国经济网张相成/摄

  2017年“两会”期间,全国政协委员于海、王兴东、孙丽英做客中国经济网,呼吁为国歌立法。5月,中国人大网公布 的全国人大常委会2017年立法工作计划中,国歌法就被列入,并拟于6月初审。连于海委员本人都表示,“没想到国歌立法来得这么快!”

  紧跟潮流 前沿领域布局落子

  2016年底,国务院正式公布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,数字创意产业首次被纳入国家战略性新兴产业发展规划。2017年,数字创意产业热度持续提高。4月,学问部发布首个“数字学问产业”概念 的政策文件——《关于推动数字学问产业创新发展 的引导意见》,向社会发出国家鼓励数字学问产业发展 的明确信号,到2020年,数字创意产业将成为产值规模达8万亿元级 的新支柱产业之一。

  8月24日,国务院印发《关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力 的引导意见》,其中提出丰富数字创意内容和服务,由学问部、中央网信办、资讯出版广电总局等单位负责,实施数字内容创新发展工程。

  此外,工信部和财政部1月印发 的《关于推进工业学问发展 的引导意见》、国务院7月印发 的《新一代人工智能发展规划》等均与学问产业密切相关。

  加强监管 新业态不再“野蛮生长”

  2017年,国家层面不断探索和调整对学问领域新兴业态 的监管模式。

  6月,中国政府法制信息网公开了国家资讯出版广电总局《点播影院、点播院线管理暂行规定》,拟对点播影院、点播院线行业进行规范;7月,学问部印发《关于规范营业性演出票务市场经营秩序 的通知》和《关于引导迷你歌咏亭市场健康发展 的通知》,对演出票务市场出现 的新问题以及迷你KTV这种新兴业态进行规范和管理。

  国家还重点加强了对互联网环境下行业乱象 的治理,比如国家资讯出版广电总局发布 的《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理 的通知》和《网络文学出版服务单位社会效益评估试行办法》。

  学问加分 特色小镇更注重“特色”

  针对近年来各地在推进特色小镇过程中,出现 的概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题,2017年,国家加强了对特色小镇建设 的引导和规范。7月,住建部发布通知,要求在推进特色小镇 的规划建设发展过程中,要敬重小镇现有格局、不盲目拆老街区;保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼;传承小镇传统学问、不盲目搬袭外来学问。12月,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部共同发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设 的若干意见》,明确提出特色小镇建设中 的问题,并针对这些问题提出解决要求。

  此外,今年8月,住建部公示了第二批全国特色小镇名单。据了解,在对第二批特色小镇进行申报及评选 的过程中,种种迹象表明,国家发展特色小镇 的风向有所改变,本次以及未来 的评定将更加注重新兴产业等小镇 的特色产业,也更看重特色小镇 的学问IP。

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