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来源:中国学问报 来源编辑:杨晓龙 来源时间:2017-09-22 14:22:07编辑人:  发布时间:2017-09-22 14:22:07 浏览次数:

探索改善劳动力市场困境

  学问创意产业是荷兰 的九大优先发展产业之一。近一两年,荷兰特别关注学问创意产业 的劳动力情况。2016年,荷兰社会经济委员会和学问委员会发布 的《学问行业劳动力市场调查》指出,学问创意行业就业情况令人担忧,主要表现为:工作职位减少,失业风险较高,没有基本社会保障 的自雇人员不断增加,相关从业人员收入低、处于弱势谈判地位等。劳动力市场 的这一状况既映射出学问创意行业 的自身特点,同时也是经济危机和政府财政紧缩政策 的结果。

  针对这一情况,荷兰学问行业协会和工会要求社会经济委员会和学问委员会就影响学问行业劳动力市场 的结构性问题提供实际解决方案;教文科部则要求上述两委就业界、政府以及资助和委托机构 的责任划分提出明确建议。日前,两委根据新 的调查结果及研究数据、文献,结合讨论会(2次)和提交立场文件(32份)等方式,深入分析学问创意产业特点,并提出4个方向 的施政建议。

  学问创意产业 的特点:

  鉴于学问 的公共价值,政府有法定责任确保行业 的切实可行,这也是学问艺术部门能因某些活动获得公共资金支撑 的一个原因。但是,政府 的支撑还应进一步重视学问艺术积极 的外部效应,让艺术家在此方面 的贡献得到应有褒奖。学问创意产业 的社会和经济价值,也表现在对荷兰创业精神、社会结构、社会凝聚力和国家形象 的贡献上。

  学问创意行业 的特点对学问艺术市场产生 的结构性影响,首先表现在供求失衡上,其原因主要在于学问艺术生产往往没有直接需求,特别是在“自主艺术”领域;其次,艺术家 的强烈内在动机加剧了这种不平衡,艺术家会继续做自己喜欢做 的事情,即便它没有或甚少经济回报;第三,由于各种原因导致 的市场失衡,让一些学问艺术产品 的价格低于社会希望,致使业界人员特别是自雇人员缺少谈判筹码,处于劳动力市场 的弱势地位。

  鉴于学问创意行业 的经济特点、政府保护学问体系 的责任以及劳动力市场面临 的困境,政府、社会和其他利益相关方都有义务采取措施。同时,考虑到不少 的谌嗽币丫辛俗愎 的适应能力和自力更生能力,政策将主要侧重于学问创意行业中收入较低、缺少谈判筹码 的弱势群体,确保这类人群 的就业环境。

  四个方向 的施政建议:

  学问创意行业劳动力市场问题 的产生有多方面 的原因,不能希望有一个通用 的解决方案,而需要多管齐下、综合施策。荷兰提出 的四个施政建议相互关联,希翼各级政府和社会群体都能分担责任,并尽快采取行动。

  提高行业营收能力。首先,学问创意行业要充分关注未被利用 的潜在资源,积极寻求与创新、城市形象、区域增长、社会参与、社会凝聚力、国际外交、贸易等相关 的政策议程 的衔接。为了最有效地利用这些行业 的潜力,各级政府要采取一体化政策,着力去除政策壁垒。其次,行业代表组织、社会组织和专业协会要合作开发一个国家平台,该平台要有助于学问创意行业独立参与者之间新型伙伴关系 的实现。政府在此方面应发挥有效促进作用。其三,政府鼓励学问创意行业投资。保留《学问捐赠法》,适用低增值税税率,为 的诔醮雌笠岛推笠导姨峁└嗷鸷筒固⒉扇〈胧繁P幸凳找嬗糜谠偕F渌模岢怪魅ǚǎ舛孕矶嘀行⌒脱蚀匆馄笠 的创收能力至关重要。

  提高业界收入保障。首先要提高业界认识,如建议代表荷兰整个艺术、学问和遗产部门利益 的协会制定雇员和承包商 的良好雇佣准则。该准则主要针对合理薪酬水平、负责任市场行为、培训、长期就 的芰椭驹刚呤褂玫任侍狻U府和学问基金要积极支撑业界制定准则和指南。第二,政府要考虑修改竞争规则范围,以允许自雇人员进行集体谈判,并允许学问创意行业在集体谈判操作方面 的试验。第三,调查增加自雇人员职业残疾保险覆盖率 的可能性。目前,只有少数自雇人员加入该保险,通过引入带退出条款 的标准保险计划将有望改变现状。最后,如果上述措施还不足以保证自雇人员 的收入安全,将探寻以法律形式确定所有自雇人员 的最低工资标准。

  加强培训和长期雇佣能力。为加强学问创意行业 的工作人员培训和长期雇佣能力,第一就是促使达成关于培训资金和可用性 的协议。培训条款可以纳入集体劳动协议,也可以体现在雇佣合同和薪酬指南中。第二,呼吁政府推动职业规划,建立对每一个业界工作人员负责 的发展制度,个体也要为自我定义 的职业发展道路做预算。第三,构建业界合作平台,其主要功能包括为小型组织提供人力资源政策,促进有助于获得可靠劳动力市场信息 的研究等。第四,高等院校 的艺术教育要加强学生就 的芰拖喙匾寂嘌担醚≡窨梢宰畲笙薅确⒒悠淠芰 的行业就业。

  加强社会对话。加强 的 的对话将有助于提高弱势群体 的收入能力和谈判地位。有效 的政治游说以及业界更广范围 的合作、合力向外发声也很重要。行业组织要加强合作,尽可能协调一致行动,并倡议业界举办年度或两年一度 的社会经济咨询会议等。


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