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来源:光明日报 来源编辑:李慧 来源时间:2017-07-31 12:21:22编辑人:  发布时间:2017-07-31 12:21:22 浏览次数:

国家公园: 让绿色发展成为学问标识

  日前举行 的中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过了《建立国家公园体制总体方案》。会议提出,建立国家公园体制,要在总结试点经验基础上,坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性 的国家公园理念,坚持山水林田湖草是一个生命共同体,对相关自然保护地进行功能重组,理顺管理体制,创新运营机制,健全法律保障,强化监督管理,构建以国家公园为代表 的自然保护地体系。

  国家公园体制建设试点以来取得了哪些经验?如何把国家公园建设成为绿色发展、绿色生活 的示范区,让绿色发展成为一种学问?如何处理保护与开发 的矛盾?记者为此进行了采访。

  1.理念和方向 的坚守 山水林田湖草是一个生命共同体

  场景:盛夏时节 的三江源地区,草原辽阔,白云低垂,一群群牛羊漫步在天地间,道路两侧 的村落,红色 的楼顶以及屋顶上 的经幡和蓝天白云交相辉映,诉说着这片土地 的美好和祥和。

  “这几年政府在村里选了好几个生态保护员,我儿子就是其中一员。除了放牧外,每天要巡查草场,记录野生动植物 的情况。”青海曲麻莱县秋智乡布甫村村民巴五说。自然保护和绿色发展理念,已经渗入三江源每一个牧民 的心中。

  而在另一个试点 的云南香格里拉普达措国家公园,绿色发展 的理念也已成为公园试点准则。

  普达措国家公园管理局副局长唐华对此深有感触:“从多年来 的实践看,在国家公园建设中,要筑牢保护自然生态环境是根本底线不动摇,要对国家公园内 的可进入性区域进行严格论证,在确保自然生态系统 的原真性、完整性不受破坏 的前提下,做到选线布局,用地集约优化、科研教育游憩服务设施高效、节能环保、标识讲解系统智能高端化。”

  在国家公园试点中,各地实践“山水林田湖草是一个生命共同体” 的发展理念,坚守敬重生命 的绿色价值观,以此来引领国家公园体制建设。

  北京林业大学自然保护区学院教授崔国发指出,“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”,物质文明充分发展后,生态伦理成为生态文明时代 的道德规范。国家公园拥有丰富 的生物多样性、神奇 的自然生态系统、壮美 的自然景观,正是开展生态伦理教育 的目 的地和重要基地。

  在国家林业局调查规划院副院长唐小平看来,我国正在开展 的国家公园体制试点区域大多位于大江大河源头、高山峻岭腹地等区域,是我国极为重要 的生态屏障区或生态功能区。这些区域经济发展长期依赖于水能、矿产资源开发利用。国家公园建设首先要将耗水耗电耗资源 的工矿企业等有序退出,鼓励当地社区依托国家公园品牌,从事民宿、农家乐和林牧特产品开发等经营活动,建设“生态友好型”生产生活社区,使绿水青山更好地转化为金山银山。

  “这种转型发展过程也是传播生态学问 的过程,将成为生态教育 的生动课堂,良好 的生态环境、人与自然和谐 的实践将激发国民热爱自然、享受自然 的热情,在游憩体验过程中树立敬重自然、保护自然、顺应自然 的生态发展理念。”唐小平说。

  2.保护与开发 的矛盾 国家公园不等于旅游开发区

  探索:2007年6月普达措国家公园挂牌,坚持保护下 的适度开发。在此理念支撑下,普达措国家公园通过对其4.58%面积 的利用,实现了对公园95.42%范围 的有效保护。为保护草甸和水质,公园取消了骑马,修建了栈道,游客乘车统一进出景区,以步行和坐船为主要观光形式,同时,为做好护林工作,每天都有消防队、护林队员进行巡查。

  从开发面积与保护面积 的占比,到观光方式 的转变,种种细节都可见普达措国家公园开发行为中“保护第一” 的理念。

  实际上,普达措国家公园 的开发之路并不平坦。上世纪90年代开始,普达措 的碧塔海与属都湖两个景区开始发展旅游业。由于没修公路和栈道,游客需骑马穿越草甸才能进入景区,牵马生意火了起来,但马儿踩踏了草地,养马污染了水质,还造成碧塔海 的珍稀鱼种大量死亡。

  “如果当时以这样粗放 的一味追求经济效益 的方式发展,当地生态必将遭到不可逆转 的破坏。”唐华说,在试点中,大家在公园资源生态环境承载力范围内,适度开展生态旅游展示服务,带动公园周边社区发展,实现公园社会参与共建共管共享。几年过去了,国家公园内 的水质与空气质量都得到良好维持。这一实践说明,开发并不意味着破坏,保护也不一定要封存资源。处理好保护与开发 的关系,不仅可以有效保护生态,还能获得经济效益,增进文明意识。

  在唐华看来,针对国家公园保护对象 的需求差异性,要因地制宜,科学施策,决不可本末倒置,以保护之名,行开发之实,将国家公园建设变为旅游开发区;也不应谈虎色变,将国家公园内适度合理 的旅游开发利用视为与保护目标相冲突背离 的禁区。

  这一理念得到了唐小平 的认同:“国家公园内不排斥那种敬重自然、保护自然、顺应自然 的生态旅游活动,但不能搞旅游开发,特别是高强度、高密度 的开发利用在国家公园是必须绝对禁止 的,可以说这种高强度 的旅游开发区对国家公园是灾难。”

  事实上,无论哪个自然保护区,还是国家森林公园,都需要在“保护”与“开发”这两个矛盾中做到平衡。

  唐小平建议,国家公园应将按照自然资源、生态系统、重点保护物种和栖息地保护和恢复需要,以及社会经济活动现状等合理进行功能分区,实行差别化管理。原住居民传统生产生活方式在生态承载力范围内 的,可将其聚居区划入传统利用区或生态体验区、特许服务区,对生产经营活动进行规范化管理。国家公园也会合理设定公益管护岗位和社会服务公益岗位,优先安排原住居民就业。也可考虑选择区域内以及周边一些城镇、村屯、林场和牧场作为社区生态体验示范区,设立国家公园公共服务区和访客接待中心,建立特许经营机制,鼓励支撑原住居民参与特许经营。

  3.体制和机制 的创新 让绿色发展成为一种学问

  思考:国家公园体制 的关键点在于“体制”二字,然而目前,在国家公园建设中依然对于体制机制存在不少误区。有 的人将湿地公园、地质公园等冠以“国家”二字 的公园与国家公园体制试点相混淆,认为国家公园最终是“部门公园”;有 的则认为是自然保护区、风景名胜区等 的“升级版”。国家公园体制建设中如何进行体制机制创新仍需在实践中不断探索。

  经过60年 的发展,我国自然保护区事业有了长足发展,已建有2740处各类自然保护区,总面积1.42亿公顷,覆盖了国土面积 的14.8%,为我国 的生物多样性保护作出了突出贡献。

  同时,自然保护区 的管理工作依然存在一些问题,包括运行经费不足、多头管理、法律法规不完善等。

  “目前我国有条件设立国家公园 的区域大多已建有自然保护区先期进行了保护,守住了生态本底,只是这些自然保护区可能面积较小、保护对象单一或保护 的生态系统不完整。今后,许多国家公园将依托已有自然保护区,整合周边 的森林公园、地质公园、风景名胜区等其他自然保护地来建立。国家公园体制改革将促使现有自然保护体系得到优化,逐步建立以国家公园为代表 的新型自然保护体系。”唐小平说。

  崔国发认为,为解决目前我国广义自然保护区体系中存在 的条块分割、“九龙治水”问题,国家公园应该以完整 的自然生态系统为保护对象,以完整 的自然地理单元为规划范围,整合自然保护区、风景名胜区、森林公园等范围,形成“超级 的自然保护地”;同时应明确主管部门、各级政府事权、垂直管理体系、固定经费渠道等。

  制度创新既要顶层设计,也需基层实践。为强化生态保护职能,三江源国家公园整合了园区国土、环保、水利、农牧等部门编制、职能及执法力量,建立覆盖省、州、县、乡4级统筹式“大部制”生态保护机构。北京长城国家公园区域 的选择则在保护人文资源 的同时,带动自然资源 的保护和建设,达到人文与自然资源协调发展 的目标,通过整合周边各类保护地,形成统一完整 的生态系统。

  “从这些试点中都可以看到,国家公园 的首要功能是重要自然生态系统 的完整性、原真性 的保护。如果现有学问遗产、旅游景区等已经划入国家公园范围内 的,都要按照生态保护第一、山水林田湖草是一个生命共同体 的理念,进行管理目标归一、功能重组和机构人员整合,对所有自然资源资产、学问遗产进行统一、规范管理,目标则是为生态保护服务,而不是旅游开发。”唐小平强调,从这一点说,这是革某些以开发取财 的“景区、遗产” 的命,使“学问”回归本位。

  


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