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公共学问领域供给侧结构性改革 的三个基础

 

  毕绪龙

 

  供给侧结构性改革是“十三五”时期我国经济社会发展 的主线,在公共学问领域 的任务同样比较紧迫。在我国六级公共学问服务设施网络初步实现全覆盖 的基础上,树立供给侧结构性改革 的思维和意识,提高公共学问产品供给质量和水平,努力解决供求脱节、学问设施利用率不高等突出问题,成为今后 的工作重点之一。从近年发展情况来看,从供给侧发力提升公共学问服务效能已经具备了制度基础、理论基础和实践基础。

  公共学问领域供给侧结构性改革是围绕创新性公共学问产品 的生产与传播,不断完善人力供给、财力供给、资源供给、技术供给和制度供给要素 的系统工程。这一系统工程涉及到体制内外生产要素 的统筹、协作和竞争,在深层次上具有鲜明 的学问体制机制改革特征,之所以能够在公共学问领域顺利实施,首先得益于强有力 的制度供给。供给管理最根本 的是制度供给,制度供给决定战略方向、顶层设计和协调发展。近年来,以《关于加快构建现代公共学问服务体系 的意见》及国家基本公共学问服务标准为纲领,以政府向社会力量购买公共学问服务、基层综合性学问服务中心建设、县级公共图书馆学问馆总分馆制、全民阅读规划、群众文艺发展规划、贫困地区公共学问服务体系建设规划及边境地区学问建设引导意见等为配套,以标准化、均等化、社会化、数字化、开放性等为突出特点 的现代公共学问服务政策体系已经形成,特别是《公共学问服务保障法》 的颁布实施为强化政府责任、落实政策体系提供了法治保障,充分体现出制度供给 的速度、效率和水平。通过制度供给提升公共学问服务效能,关键在于落实制度,大力激发微观主体参与 的热情和活力。现代公共学问服务政策体系和法律保障实际上涉及到了跨所有制、跨行政部门、跨行业 的人力、财力、资源、科技、管理等供给要素 的统筹、协调和整合,从而把政府责任落实由原来 的“软要求”转化为“硬任务”,这一变化应该引起各级政府 的高度重视,把宣传贯彻《公共学问服务保障法》与创造学问产品新供给、引领释放学问消费新需求结合起来。如最近山东省出台学问领域供给侧结构性改革实施方案,把优化供给结构作为主攻方向,通过提高供给质量、创新供给方式、丰富供给形态,充分发挥供给引导消费、启动消费、创造消费 的作用。

  公共学问领域 的制度供给建立在理论创新基础之上。经过十几年 的理论探索和实践创新,围绕公共学问产品“是什么、谁提供、如何提供”,我国公共学问服务体系建设已经大大突破了传统学问事业范畴,突出表现在公共学问服务社会化和供给主体多元化方面。这应该是公共学问领域供给侧结构性改革 的核心内容,因为只有让供给主体多元化才能产生有效竞争,竞争性 的供给主体可以真正提高供给效能,为老百姓提供更高质量、更契合需求 的公共服务。从公共学问服务社会化方面来看,大家坚持政府主导、社会力量参与 的公共学问服务基本格局,“政府主导”强调政府抓好导向、做好管理与保障、履行主体责任,“社会力量参与”则遵循公共产品可由政府部门提供,也可由学问事业单位、学问企业或社会组织等社会力量提供 的经济学基本原理和规律,通过深化学问事业单位内部机制改革和鼓励引导社会力量积极参与内外结合 的改革路径,增强公共学问服务发展动力。一方面,以公共财政全额支撑、定编定岗为特征 的公共学问单位 的社会化体现在健全法人治理结构、建立理事会制度,面向社会和群众需求自主开展业务,同时为社会力量介入准备制度空间;另一方面,通过培育与规范学问类社会组织、加大政府购买力度、鼓励政府与社会资本合作、吸引社会资本投资等措施,为社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、参与公共学问设施运营等方式介入公共学问服务体系建设提供入口。这就从实践层面明确了在改革中促进学问事业单位发展,在发展中充分发挥学问事业单位骨干作用、阵地作用 的改革方向,同时也明确了社会力量参与 的功能、作用、范围和方式。公共学问服务 的社会化必然带来公共学问服务供给主体 的多元化和供给方式 的多元化,这就为提升公共学问服务效能奠定了坚实 的基础。实际上,中国特色公共学问服务理论创新包含更多方面,特别是在区别于西方 的“公共领域”“市民社会”“社区自治”乃至非营利组织,基于中国当代社会结构和分层特征 的创新探索方面,仍需不断深化和完善。

  我国公共学问服务体系建设基本采取了理论探索与实践创新同步进行 的方式,突出体现在国家公共学问服务体系示范区创建上,即一方面搞示范性实践创新,一方面搞制度设计研究。结果表明,制度设计研究做得好、措施得力 的城市,一般示范性实践 的推广价值也比较高。在最近 的六七年间,通过示范区创建 的带动,各地公共学问服务创新实践成果不断涌现,为公共学问领域供给侧结构性改革提供了丰富 的实践基础。依托于制度供给创新及政策支撑,各地积极开拓供给端口,从而大大提升了公共学问服务效能。笔者认为,目前公共学问产品供给端口起码包括文艺精品供给端口、公共图书与群众文艺供给端口、学问遗产类产品供给端口、市场学问产品供给端口四种。在文艺精品供给端口,扎根生活、扎根人民 的精品创作形成导向,获文华大奖 的精品剧目等成为群众可及 的高端公共学问产品;在公共图书与群众文艺供给端口,像上海 的“城市书房”、深圳 的24小时书吧以及各地涌现 的自助图书馆、数字学问馆等,已经成为老百姓学问消费 的重要场所;在学问遗产类产品供给端口,学问文物系统 的学问创意产品、展览创意设计、非遗展览体验、本地历史学问展览等,正在转换成为群众喜闻乐见 的公共学问产品与服务,在免费开放基础上又增添了内容 的丰富性和吸引力;在市场产品供给端口,一些地方制定扶持政策和得力措施,通过补贴剧场与文艺院团或者发放学问惠民卡等方式,让群众免费或低价欣赏到最新 的学问产品等等。这些生动 的创新性实践改变了过去公共学问设施和服务少人问津 的状况,创造了新 的学问需求,活跃了群众 的精神学问生活,使“新供给创造新需求” 的经济学原理在公共学问领域初步得到展现。从供给侧结构性改革 的视野来看,目前由制度与政策创新提供 的这些供给端口及其路径,为地方统筹利用体制内外资源、加强公共学问产品和服务多元化供给、提升公共学问服务效能开辟出创新实践 的巨大空间,各地应更深入地把握、理解并用足用好政策,开启现代公共学问发展 的新动力机制。

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