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来源: 来源编辑: 来源时间:2019-06-12 09:53:18编辑人:  发布时间:2019-06-12 09:53:18 浏览次数:

“十三五”时期学问产业发展关键是提质增效

  近日,学问部正式出台《学问部“十三五”时期学问产业发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》紧扣我国经济新常态下 的新要求和学问产业发展 的新趋势,明确了“十三五”时期学问系统学问产业发展 的引导思想、基本原则、主要目标、主要任务、重点行业和保障措施,并提出实现学问产业成为国民经济支柱性产业 的发展目标。这一规划 的出台对于“十三五”期间学问系统学问产业 的发展具有重要引导意义。

  一、“十三五”时期学问产业发展关键是提质增效

  近些年,我国学问产业发展保持较快增长速度,这主要得益于学问领域市场化改革 的不断深化。也要看到,学问产业发展 的数量规模固然重要,却不能完全体现产业自身 的质量和效益。实现产业 的持续增长,促进产业由成长型向成熟型过渡,是一个系统性 的问题,不仅需要增加投入、加强扶持,更需要有较强 的学问创新创意能力、有效 的产品供给、理性 的学问消费需求、具有特色 的产业区域发展路径、相互协作 的产业生态以及完善 的市场环境等。

  当前我国学问产业发展已经形成广泛 的社会认同度和参与度,学问领域 的创新创业也日趋活跃,社会力量投资学问产业热情高涨。同时,学问产业在转变经济发展方式、调整经济结构、提高发展质量和效益、增加经济社会发展新动力等方面也被寄予厚望。但是《规划》指出,我国学问产业还存在整体规模还不够大,创新创意能力和竞争力还不强,结构布局还需优化,学问产品和服务有效供给不足,高端人才相对短缺,政策和市场环境有待完善等问题。“十三五”期间,还需以推进供给侧结构性改革为主线,不断解放和发展学问生产力,促进学问产业转型升级,提高学问产业发展质量和效益。这既体现了我国学问产业在新 的发展阶段要实现持续增长,必须着手于深层次 的问题,又体现了学问产业需要以更加稳健 的市场成熟度,来迎接经济新常态带来 的机遇和挑战。

  二、围绕提质增效,《规划》重点解决 的问题

  围绕“十三五”期间学问产业 的转型升级和提质增效,《规划》也围绕产品、市场、区域、政策和业态等方面,提出了一些新 的发展理念和思路。

  一是更加注重提升学问供给质量。当前我国学问消费水平总体不高,这在很大程度上是由于学问产品供给和需求存在结构性矛盾。学问发展过程中 的供需矛盾问题,很难仅仅通过财税补贴、免费优惠等政策,进行单方面、短期性 的消费刺激来解决。这种方式往往会带来产业结构不合理、产能过剩等问题。必须通过调整优化学问生产结构和资源配置,着力提升学问产品供给 的质量和效益,完成学问供需适配。面对日益多样化和个性化 的学问消费需求,如何从供给侧发力,通过更多高品质、适销对路 的学问产品和服务来释放学问消费潜力,是学问产业健康持续发展 的关键。《规划》重点从推动学问内容形式、供给方式创新,学问品牌建设和传统工艺振兴,提高学问创意产品原创能力和营销水平,扩大中高端学问供给,加强数字学问创意内容创作与供给,积极推广政府向社会力量购买学问服务模式等多个方面进行部署,主要体现出“十三五”期间,学问发展质量 的提升,学问消费需求 的拉动,更加强调从学问内容创新、形式创新、业态创新,从优化学问资源配置,调整和重构学问生产结构,来提升学问供给体系 的质量和效益。更加强调通过创造新供给,拉动新需求。

  二是强调建立有效 的市场竞争机制。当前学问改革 的核心是激发学问企业 的创造活力,落脚点在于解放和发展学问生产力。我国学问市场活力激发仍然面临着市场准入限制带来 的行政垄断、学问立法滞后,以及投融资、常识产权等学问要素市场不健全等因素 的阻碍。《规划》强调在“十三五”期间,首先,要通过深化学问行政部门职能转变,深入推进行政审批制度改革,加强事中、事后监管,促进简政放权、放管结合、优化服务;积极推广学问领域政府和社会资本合作模式,吸取社会资本进入学问产业领域。其次,把行之有效 的学问经济政策法定化,加强互联网学问管理法规制度建设,深化学问市场综合行政执法改革,全面落实行政执法责任制,促进学问市场规范发展,保障学问产业有法可依。再次,强调从学问产业投融资体系、学问市场监管体系、学问要素市场体系以及常识产权制度建设等方面,着力完善学问产业发展 的生态环境。

  三是进一步优化区域学问产业发展方式。首先,突出特色化发展在区域学问产业中 的重要作用。《规划》强调根据各地资源禀赋和功能定位,实施差异化 的学问产业发展战略,尤其是对于中西部和少数民族地区来说,特色学问资源是其发展学问产业 的主要优势,符合地区实际 的特色学问产业发展,既能与当地居民生产生活有效结合,实现学问精准扶贫,又能在国内外学问市场中形成差异化 的竞争优势。其次,强调城乡统筹、与城镇化建设相结合。《规划》鼓励发展若干带动区域协同发展 的增长极,打造特色学问产业群,支撑各地培育特色学问小镇、特色学问街区、特色学问乡村。这种由点成面、点面结合 的发展方式,更加有利于形成特色化和相互带动 的区域发展方式。再次,《规划》提出京津冀、藏羌彝、丝绸之路沿线重点区域、长江经济带城市群、东北老工业基地等区域协同发展布局,主要为了促进具有一定产业关联度、空间组织紧凑性和资源相似性 的城市群,实现学问产业协同发展。

  四是注重学问经济政策 的精准性。当前,我国学问经济政策存在扶持方式单一,直接资助奖励 的政策落实度高,而引导性、鼓励性 的扶持政策落实成效往往不高 的问题。这主要是因为很多学问经济政策,如专项资金政策,大都是“十一五”时期设立,建立 的初衷就是为了扶持处于起步阶段 的学问产业。这对于发挥政府在学问产业发展过程中 的引导、扶持和调控作用起到重要作用,促进了学问产业发展初期市场培育和功能引导,对社会资本起到了示范引导效应和杠杆效应。经历了10多年 的发展后,全国学问产业规模、结构和质量已今非昔比,政府角色也应适时转变。在新 的发展阶段,原有学问经济政策 的设立是否会影响市场机制配置资源 的基础性作用 的发挥,是否存在资金配给 的信息不对称问题,资金投入方式、重点扶持 的主体是否需要转变等存在较大争议。《规划》指出,创新政府投入方式,逐步引入市场化运作模式,加大对具有较好市场前景、战略性、先导性 的学问产业创新创业项目支撑力度,这在一定程度上弱化了传统行政分配资源模式,将更有利于促进财政资金投向市场最直接需求 的领域。

  五是重点拓展学问产业发展 的空间和领域。《规划》将发展新型学问业态、促进转型升级、推动融合发展,作为“十三五”时期学问产业发展 的首要任务,并强调以“学问+”“互联网+”战略,推动学问产业结构优化升级。注重以互联网等现代科技优化学问产业结构、以促进学问创意与国民经济相融合,将学问产业与新 的发展机遇紧密结合,促进形成新 的增长点,提升自身发展空间,推动学问产业工作适应新情况、实现新进展。

  (编辑系国家行政学院社会和学问教研部主任、学问部学问产业专家委员会委员)

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